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职业安全健康与安全生产管理关系分析

来源:职业病网2021-7-17 16:20:15

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  • 摘要
  • 进入新时代,我们应以全新的管理理念、方式方法来开展安全生产管理,因此研究相关安全生产管理的概念和理论非常必要,前期(第594期)介绍了有关安全生产条件评价与安全评价的概念

      进入新时代,我们应以全新的管理理念、方式方法来开展安全生产管理,因此研究相关安全生产管理的概念和理论非常必要,前期(第594期)介绍了有关安全生产条件评价与安全评价的概念,本期介绍——


    职业安全健康管理体系与其他相关安全管理方式

    第595期


      一、职业安全健康管理体系的概念


      1、概念


      从安全生产完整地定义来看职业安全健康管理体系亦可称安全生产管理体系,它是组织全部安全生产管理体系的一个组成部分,它包括制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源等几个部分。


      必须强调的是在理解安全健康管理体系时不能与安全生产管理相隔离,否则安全生产管理很难有完整的体系,影响我国安全生产管理的持续深入地开展。


      2、内涵


      职业安全健康管理体系首先要以实施组织职业安全健康方针为目的,其次是要能够保证这一方针得以有效实施。它不仅应与组织的全面管理职能实现有机的结合,而且它也是一个动态的、自我调整和完善的管理系统,涉及组织职业安全健康的一切活动。职业安全健康管理体系的基本思想是实现体系持续改进,通过周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动,对体系进行不断修改和完善,最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。


      2、内容


      职业安全健康管理体系的内容由五大功能组成,即职业安全健康方针、计划(策划)、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。而每一功能块又是由若干要素组成,这些要素之间不是孤立的,而是相互联系的。只有当一个体系或一个系统的所有要素组成一个有机的整体,使其相互依存、相互作用时,才能使所建立的体系完成一个特定的功能。这就是通过实施OHSAS标准的基本要求来建立职业安全健康管理体系的基本思路。详见职业安全健康管理运行模式图。


    职业安全健康

    职业安全健康管理运行模式图


      二、OHSAS18000、OHSMS、职业安全健康管理体系审核规范的区别


      OHSAS18000:OccupationalHealth and Safety Assessment Series“职业安全与健康评估系列”,是由国际上十几家较为著名的认证机构制定的职业安全与健康评价系列标准,目前颁布了两个标准:OHSAS18001和OHSAS18002。简称“18000”。


      1、OHSAS18001:1999


      Occupational Health and Safety ManagementSystems-Specification


      职业安全与健康管理体系——规范


      2、OHSAS18002:1999


      Occupational Health and Safety ManagementSystems-Guidance


      职业安全与健康管理体系——指南


      OHSMS——职业安全健康管理体系:OccupationalHealth and Safety Management Systems,简称OHSMS,是“职业安全健康管理体系”的英文缩写,仅此而已。


      3、职业安全健康管理体系审核规范:是2001年12月国家经贸委参照国际先进标准,主要是依据OHSAS18001,并结合我国的实际情况颁布的审核规范。


      三、职业安全健康管理体系与施工现场安全保证体系的关系


      安全生产管理体系认证就是制定安全生产管理体系运行标准,并根据标准对体系的运作状态进行审核,符合标准的给予认可。审核是对组织运行过程的审核,属于事后审核。审核分两部分,一部分是组织内部的审核,称之为内审,一部分是组织外部的审核称之为外审,也称之为第三方审核。组织通过外审取得外界对组织安全管理体系的认可。安全生产管理体系认证对象可以是任何有生产活动的组织,没有行业要求,也没有强制性的要求,是组织的自愿行为,具有服务性的特征。但实际上,在国际政治与经济交错复杂的形势影响及其他经济利益驱动下,职业安全健康体系认证带有更多的“强制性”要求。


      实际上,安全生产管理体系认证是有广阔的前景的,但是必须少一些利益、多一些服务,少一点“强制性”、多鼓励自愿。以企业为主、行业参与,借鉴国际先进安全生产管理理念制定和推行适合本国国情的安全生产管理体系。上海推行的《施工现场安全保证体系》基本上是OHSAS标准的基本思路。


      施工现场安全保证体系与职业安全健康管理体系对照表


    运行阶段

    职业健康安全管理体系规范

    GB/T28001的17个要素

    施工现场安全生产保证体系DBJ08的

    16个要素


    要素

    内容

    要素

    内容


    策划

    1

    4.2职业健康安全方针

    1

    3.2.1安全目标;


    2

    4.3.1对危险源辨识、风险评价及风险控制的策划

    2

    3.2.2危险源与不利环境因素识别、评价和控制



    3

    4.3.2法律及其他要求

    3

    3.2.3适用法律法规、标准和其他要求



    4

    4.3.3目标

    4

    3.2.4施工现场安全生产保证计划


    5

    4.3.4职业健康安全管理方案


    实施

    6

    4.4.1结构和职责

    5

    3.3.1组织机构与职责权限


    7

    4.4.2培训、意识与能力

    6

    3.3.2安全教育和培训


    8

    4.4.3协商与沟通

    7

    3.3.3文件控制


    9

    4.4.4文件


    10

    4.4.5文件和资料控制


    11

    4.4.6运行控制

    8

    3.3.4安全物资采购和进场验证


    9

    3.3.5分包控制


    10

    3.3.6施工过程控制


    12

    4.4.7应急准备和响应

    11

    3.3.7事故的应急救援


    检查与纠正

    13

    4.5.1绩效测量和监测

    12

    3.4.1安全检查


    14

    4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施

    13

    3.4.2纠正措施和预防措施



    15

    4.5.3记录与记录管理

    14

    3.4.3内部审核


    16

    4.5.4审核

    15

    3.4.4安全评估;



    17

    4.6管理评审

    16

    3.4.5安全记录



      施工现场安全保证体系与职业安全健康管理体系对照表


      四、职业安全健康管理体系与安全生产检查的关系


      从严格意义上来讲,职业安全健康管理体系就是安全生产管理体系,因此职业安全健康管理体系与企业的安全生产检查在总的目标和一些具体方法等方面是有关联的。职业安全健康管理体系不是对安全检查的否定,也不是安全检查的简单重复,是赋予企业职业安全健康工作以新的生命与活力,实现企业自主安全健康管理机制。如下表所示。


      职业安全健康管理体系与安全生产检查的比较分析


    内容

    安全生产检查

    职业安全健康管理体系

    总目的

    促进安全生产,保护工人健康

    改进安全健康状况,保护工人健康

    直接目标

    评价安全健康状况和管理水平

    在企业建立科学、开放、系统和持续改进的管理体系

    强制性

    被动、强制性要求

    主动、自愿

    核心思想

    奖、惩激励和企业负责

    要素管理和两个承诺

    动态变化

    静止、周期性变化

    动态、循环性不断变化

    管理性质

    统一、固定、比较封闭的模式,难与国际接轨

    灵活采用文件化、程序化、标准化的方法,易与国际接轨

    外界关系

    上级管理部门的行政约束

    须经过第三方认证

     

      通过以上分析,我们不难看出在安全生产管理上有许多值得研究和创新的理念与方法。


      进入新时代,我们应当以全新的管理理念、方式方法来开展安全生产管理,因此研究相关安全生产管理的概念和理论非常必要。


      (参考:东南大学出版社2007.4《安全生产条件评价理论与实践》一书


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