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国家卫健委征求意见啦!用人单位职业卫生监督工作规范(征求意见稿)来了!

来源:职业病网2019/12/2 16:53:26

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  • 摘要
  • 为指导和规范地方职业卫生监督执法工作,我局组织起草了《用人单位职业卫生监督工作规范(征求意见稿)》。现征求你单位意见,请于12月5日前将意见反馈我局。

    国家卫生健康委监督局关于征求《用人单位职业卫生监督工作规范(征求意见稿)》意见的函


    各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委监督处(职业健康处),中国疾病预防控制中心,国家卫生健康委监督中心、职业卫生中心:


      为指导和规范地方职业卫生监督执法工作,我局组织起草了《用人单位职业卫生监督工作规范(征求意见稿)》。现征求你单位意见,请于12月5日前将意见反馈我局。


      联系人:王会宁 李红军


      电话:010-68792738,010-68791923(传真)


      邮箱:zywsjd@nhc.gov.cn


    国家卫生健康委监督局

    2019年11月22日


      (信息公开形式:依申请公开)


    用人单位职业卫生监督工作规范(征求意见稿)


      目录

      第一章 总则

      第二章 监督执法职责及要求

      第三章 监督执法内容及方法

      第四章 监督执法情况的处理

      第五章 附则


    第一章  总则


      第一条 为规范用人单位职业卫生监督执法工作,保护劳动者健康及其相关权益,根据《中华人民共和国职业病防治法》及相关法规、规章,制定本规范。


      第二条 本规范所称用人单位职业卫生监督执法,是指县级以上卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构依据职业卫生相关法律法规,对用人单位职业卫生工作进行监督执法的活动。


      第三条 县级以上卫生健康行政部门负责职业卫生监督执法能力建设,建立健全职业卫生监督执法体系和机制;卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构应当设置具体处(科)室负责职业卫生监督执法工作,并配备相应的监督执法人员,保障执法经费,合理配置职业卫生执法装备。


      第四条 职业卫生监督执法工作以“双随机、一公开”监管为主要手段和方式,以重点监管为补充,实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和与信用监管有效衔接的联合惩戒机制,推进职业病危害风险分级分类执法模式。


      第五条 县级以上卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构应当加强职业卫生监督执法信息系统建设,及时采集和上报本辖区内职业卫生监督执法相关信息,积极开展职业卫生监督执法数据质控、数据统计及分析利用等工作,为制定职业卫生相关政策提供依据。


      第六条 县级以上卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构在开展用人单位职业卫生监督执法时,适用本规范。


    第二章  监督执法职责及要求


      第七条 省级卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构职责:


      (一)制定本辖区职业卫生监督执法工作制度、规划及年度工作计划,确定年度重点监督执法工作;


      (二)组织实施辖区内职业卫生监督执法工作及相关培训;对下级职业卫生监督执法工作进行指导、督查;


      (三)组织开展职业卫生随机监督抽查工作;


      (四)组织协调、督办辖区内职业卫生重大违法案件;


      (五)负责辖区内职业卫生监督执法信息的汇总、分析、报告;


      (六)承担上级部门指定或交办的其他职业卫生监督执法任务。


      第八条 设区的市级和县级卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构职责:


      (一)根据本省(自治区、直辖市)职业卫生监督执法工作制度、规划及年度工作计划,结合实际,制定本辖区职业卫生监督执法计划,明确重点监督执法内容并组织落实;


      (二)组织开展辖区内职业卫生监督执法培训工作;


      (三)根据职责分工开展辖区内职业卫生监督执法工作;


      (四)开展职业卫生随机监督抽查工作;


      (五)查处职业卫生违法案件;


      (六)负责职业卫生监督执法信息的汇总、分析、报告;


      (七)对下级职业卫生监督执法工作进行指导、督查;


      (八)承担上级部门指定或交办的其他职业卫生监督执法任务。


      第九条 实施职业卫生现场监督执法前,监督执法人员应当明确职业卫生监督执法任务、方法和要求,并准备必要的个人防护用品。


      第十条 县级以上卫生健康行政部门或其卫生监督执法机构应当建立职业卫生监督执法文书档案。


    第三章  监督执法内容及方法


      第十一条 监督执法内容:


      (一)职业病防治管理制度建立、健全情况;


      (二)建设项目职业病危害评价、职业病防护设施设计及竣工验收情况;


      (三)工作场所职业病危害项目申报情况;


      (四)工作场所职业病危害因素日常监测和定期检测、评价情况;


      (五)职业病危害告知和警示情况;


      (六)职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品配备、使用、管理情况;


      (七)职业卫生培训情况;


      (八)劳动者职业健康监护情况;


      (九)职业病病人、疑似职业病病人的报告及处置情况;


      (十)产生职业病危害作业的转移(外包)情况;


      (十一)急性职业病危害事故处置、报告情况;


      (十二)涉及放射性职业病危害作业的其他监督执法内容。


      第十二条 监督执法检查时,可采取以下方法:


      (一)查阅设置或者指定职业卫生管理机构或者组织、配备专职或者兼职职业卫生管理人员的文件资料、职业病防治计划和实施方案、职业卫生管理制度和操作规程、职业卫生档案、工作场所职业病危害因素监测及评价制度、职业病危害事故应急救援预案;


      (二)查阅建设项目职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价报告及评审意见,职业病防护设施竣工验收、意见等资料;


      (三)查阅《职业病危害项目申报表》、《职业病危害项目申报回执》,检查及时、如实申报职业病危害项目情况,检查有关事项发生重大变化时申报变更职业病危害项目内容情况;


      (四)查阅职业病危害因素日常监测记录,检查专人负责制度落实和监测系统运行情况;查阅职业病危害因素定期检测、评价报告,检查检测、评价结果存档、上报、公布情况;对于工作场所职业病危害因素经治理仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求的,查阅停止存在职业病危害因素作业的记录并现场查看;


      (五)查看公告栏,检查公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果情况;查看在产生严重职业病危害的作业岗位醒目位置设置的警示标识和中文警示说明,检查警示说明载明内容;抽查劳动合同,查看告知劳动者职业病危害真实情况的相关内容;


      (六)抽查职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品,对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所,查看设置的报警装置以及配置的现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区;查阅职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品的维护、检修、定期检测记录,检查其运行、使用情况;


      (七)查阅用人单位主要负责人和职业卫生管理人员接受职业卫生培训的记录,查阅用人单位对劳动者进行上岗前、在岗期间的职业卫生培训记录;


      (八)抽查劳动者的职业健康监护档案,检查档案建立、健全情况;根据用人单位提供的从事接触职业病危害作业的劳动者名单,现场抽查劳动者,核查其上岗前、在岗期间的职业健康检查报告和结果书面告知记录,查阅根据职业健康检查报告采取的复查、调离等相应措施的记录,检查用人单位对未成年工及孕期、哺乳期女职工的保护措施实施情况;查阅劳动者离岗名单,抽查离岗时的职业健康检查报告和结果书面告知记录;


      (九)查阅向所在地卫生健康行政部门报告职业病病人、疑似职业病病人的记录,查阅提供职业病诊断、鉴定相关资料的记录,查阅安排职业病病人、疑似职业病病人进行诊治以及承担职业病诊断、鉴定费用和职业病病人的医疗、生活保障费用的相关资料、记录;


      (十)询问用人单位是否存在转移(外包)产生职业病危害作业的情况,抽查职业病危害作业场所,对存在转移产生职业病危害作业的,检查接受作业的单位和个人具备的职业病防护条件;


      (十一)查阅制定的发生或者可能发生急性职业病危害事故时采取的应急救援、控制措施以及向所在地卫生健康行政部门和有关部门报告的相关制度;询问用人单位是否发生了急性职业病危害事故,若有则查阅采取的应急救援、控制措施及报告的相关记录;


      (十二)涉及放射性职业病危害作业的,还应检查:放射性同位素的运输、贮存配置防护设施、设备情况;放射工作场所按照国家有关安全和防护标准的要求设置安全和防护设施以及必要的防护安全联锁、报警装置或者工作信号情况;进入强辐射工作场所时,除佩戴常规个人剂量计外,还应携带报警式剂量计;查阅放射工作人员个人剂量监测档案,核实个人剂量监测周期和异常数据处理等情况。


      第十三条 用人单位涉及劳务派遣用工的,按照上述监督执法内容和方法进行检查。


    第四章  监督执法情况的处理


      第十四条 县级以上卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构开展职业卫生监督执法时,对发现问题的,应当依法出具卫生监督意见书;对存在违法行为的,应当依法查处。


      第十五条 对重大职业卫生违法案件,县级以上卫生健康行政部门应当及时向上级卫生健康行政部门报告。


      第十六条 县级以上地方人民政府及卫生健康行政部门应当公开监督执法检查情况,可以依法对监督执法信息进行公示。


    第五章  附则


      第十七条 设区的市、县、乡镇综合行政执法机构开展职业卫生监督执法时,参照本规范执行。


      第十八条 本规范由国家卫生健康委负责解释,自发布之日起施行。



    《用人单位职业卫生监督工作规范》编制说明


      为加强对用人单位的职业卫生监督执法工作,更好地指导地方各级卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构和监督人员依法履职到位,规范职业卫生监督执法行为,保障劳动者健康权益,国家卫生健康委监督局组织编制了《用人单位职业卫生监督工作规范》(以下简称《规范》),拟以委发文形式印发。


      一、编制背景


      根据2018年国务院机构改革方案,原国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合到国家卫生健康委员会,卫生健康行政部门承接对用人单位的职业卫生监督执法职能。为尽快明确监督执法职责和要求,规范监督执法内容和方法,为各级开展用人单位职业卫生监督执法工作提供依据,维护劳动者合法健康权益,特编制本《规范》。


      二、编制过程


      依据《中华人民共和国职业病防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》等法律法规以及原安全生产监督管理部门、卫生行政部门出台的相关规章、标准和规范性文件,并通过现场调研和征求部分基层监督员意见,起草完成《规范》初稿。2019年3月、7月、10月和11月,国家卫生健康委监督局先后多次召开专家研讨会,对《规范》初稿进行讨论修改。与会专家一致认为,在职业卫生监督执法职能交接之际,《规范》明确对用人单位的监督执法职责、规范监督执法行为,具有重要指导意义,希望尽快出台。通过对专家所提修改意见的汇总、分析和整理,积极采纳和部分采纳合理意见和建议,对不采纳意见给予合理合法解释,形成《规范(征求意见稿)》。


      三、主要内容


      《规范》共五章十八条,包括:


      (一)总则。明确《规范》的制定目的和依据,规定适用范围、卫生健康行政执法主体以及对用人单位的职业卫生监督执法工作模式。


      (二)监督执法职责及要求。明确对用人单位的职业卫生监督执法职责和各级卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构的职责分工。


      (三)监督执法内容及方法。规定对用人单位的卫生监督执法内容和方法。


      (四)监督执法情况的处理。明确县级以上卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构根据监督执法情况进行查处和公开的内容。


      (五)附则。明确设区的市、县、乡镇综合行政执法机构开展对用人单位的职业卫生监督执法时参照本规范执行,并对《规范》的施行日期进行了限定。


      四、重点问题说明


      (一)明确对用人单位职业卫生监督执法定义和对象。根据《中华人民共和国职业病防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律法规,明确了各级卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构依法监督执法的概念,规定了监督执法的对象是用人单位。


      (二)明确对用人单位职业卫生监督执法职责。按照《关于卫生监督体系建设的若干意见》和《国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》的要求,结合《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规有关职业卫生监督执法职责,明确各级卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构对用人单位职业卫生监督执法工作职责。


      (三)“双随机、一公开”监管手段。参照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号),明确职业卫生监督执法工作以“双随机、一公开”监管为主要手段和方式。


      (四)职业卫生监督执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)要求,对职业卫生监督执法工作实行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。


      (五)加强协调配合。根据职业卫生监督执法的特点,在案件查处过程中,在上下级卫生健康行政部门及其卫生监督执法机构建立协查机制,及时通报情况,移送相关材料,提出处理意见和建议;对涉嫌犯罪的,要求及时移送当地公安机关。


      (六)公开职业卫生监督执法检查情况和公示监督执法信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第(十三)项,主动公开监督检查情况;依据《企业信息公示暂行条例》第七条和《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号),可以依法对监督执法信息进行公示。


      (七)第三条中的“职业卫生执法装备”,是指《国家卫生健康委办公厅关于印发职业卫生执法装备标准的通知》(国卫办监督函〔2019〕670号)中规定的职业卫生执法装备。


      (八)第十一条中的“职业卫生监督执法文书档案”,是指在监督执法过程中形成的卫生监督意见书、现场笔录、询问笔录、行政处罚决定书等相关执法文书。


      五、编制依据


      (一)法律法规和国务院印发的文件。《中华人民共和国职业病防治法》(2018年12月29日修正)、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》(中华人民共和国国务院令第449号公布,2014年7月29日修订)、《中华人民共和国政府信息公开条例》(中华人民共和国国务院令第492号公布,2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订)、《企业信息公示暂行条例》(中华人民共和国国务院令第654号)、《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全生产监督管理总局令第47号)、《职业病危害项目申报办法》(国家安监总局第48号令)、《用人单位职业健康监护监督管理办法》(国家安监总局第49号令)、《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第90号)、《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中共中央办公厅国务院办公厅2019年1月31日印发)。


      (二)规范性文件。《卫生部关于印发〈卫生监督信息报告管理规定(2011年修订版)〉的通知》(卫监督发〔2011〕63号)、《全国卫生健康监督统计调查制度(2018版)》。


      (三)技术规范和标准。《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》(GB18871-2002)、《作业场所职业卫生检查程序》(安全生产行业标准AQ/T4235-2014)、《职业卫生监管人员现场检查指南》(安全生产行业标准AQ/T4236-2014)。


      全文下载:


      Word版:用人单位职业卫生监督工作规范(征求意见稿).doc

      PDF版:用人单位职业卫生监督工作规范(征求意见稿).pdf


    责编:李晓燕

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