“职业病稿件征集”

欢迎广大网友就职业病相关问题踊跃来稿,我们将根据稿件酌情给予酬劳!详情>

投递:zybwkefu@foxmail.com

大家都在搜:职业病防治法职业病目录职业病工伤职业病危害因素尘肺病

所在位置:首页>职业卫生>卫生监督

职业卫生

文章详情

基层职业健康工作存在的五大问题及其八大对策

来源:医药卫生报2019-6-30 10:55:50

浏览:(636)  点赞:(0)  评论:(0

  • 摘要
  • 就职业健康和职业病防治工作而言,按照上下对应的要求,其职能已由各级原安监部门划入新成立的卫生健康部门,管理监督的结构职能实现了优化集成高效。但是,从目前我们调研的情况来看,该项工作在现实运行中还存在着短板和不足,亟待解决。

      就职业健康职业病防治工作而言,按照上下对应的要求,其职能已由各级原安监部门划入新成立的卫生健康部门,管理监督的结构职能实现了优化集成高效。但是,从目前我们调研的情况来看,该项工作在现实运行中还存在着短板和不足,亟待解决。


    基层职业健康工作存在的五大问题.jpg


    基层职业健康工作存在的五大问题


      一、法规建设滞后


      《职业病防治法》已于2018年12月29日修订颁布,但配套的法规政策还没有修订完善,这给相关工作的开展造成了不便。


      二、机制建立受限


      省级职业病防治条例明确了职业病防治的联席会议机制,职能划转后依据什么重新建立职业病防治的协同工作机制,由哪个部门牵头、哪些部门参与等。如果没有相关文件作为依据,无规章可循,基层相关部门难以协作配合,工作很难形成合力。


      三、人员转隶空白


      受诸多因素限制,100%的县(市、区)级相关部门只划转了职能而没有转隶人员,造成“有职能无专业人员”现象;受机构编制限制,不少县(市、区)级相关部门没有专设职业健康科室,都是挂靠相关的业务科室,导致职业健康工作出现了断层和空白。


      四、队伍建设断层


      管理队伍、监督执法、防治人才等“3支队伍”断层、缺乏、老化问题突出,尤其是市县两级卫生健康部门职能划转后无明确的监督执法主体;县级疾控部门防治人才队伍老化,已出现了断层;乡镇一级“3支队伍”几乎为零。职业病防治有职能无人员、无称职人员等情况已严重影响职业健康工作的有效开展。


      五、宣传培训困难


      职能划转后,宣传培训工作搞什么、怎么搞、谁来搞,也亟待上级明确,给予政策上的支持。


    基层做好职业健康工作的八大对策.jpg


    基层做好职业健康工作的八大对策


      一、抓认识,强站位


      习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调,“没有全民健康,就没有全面小康”。职业健康工作事关广大劳动者身体健康和生命安全,事关经济发展和社会稳定,是重大的民生问题,历来受到党和国家的高度重视。


      市县两级卫生健康部门作为职业健康“一线指挥部”和“战斗堡垒”,一定要围绕“一切为了人民健康”这一工作宗旨,站在讲政治的高度,主动承担责任,把职业健康工作作为重点工作来筹划,作为政治要求来落实,作为绩效目标来考核。


      在配套法律法规政策没有出台之前,市县两级卫生健康部门应承担起管理职责,当好党委政府的参谋助手,把工作承接好、谋划好、开展好、落实好。


      各级卫生健康委员会可牵头建立由应急管理、人社、工会、民政等部门组成的联席会议,明确细化各部门的职责,形成齐抓共管的工作格局。


      二、抓转隶,强衔接


      按照国家、省统一要求,市县两级机构改革已经在今年3月底完成,职业健康行政职能和人员转隶同步划转。


      针对目前存在的问题,市县两级卫生健康部门要做好职能划转和转隶衔接工作,主动和应急管理部门对接,做好工作清单的移交,真正把任务弄清晰、把职能搞明白、把底数摸清楚、把管理体制和工作模式移接过来,确保管理连续不断档、监管稳定不断线、技术指导不缺位;同时,根据实际情况,争取党委政府支持,先把原安监部门管理人员、监督执法人员借用过来,确保工作不断档、不断线、不留空白,在即将开展的事业单位改革中力争把监督执法人员、技术防控人员划转或调动过来,确保人员能干事、干成事、不坏事。


      三、抓宣培,强预防


      宣传培训是做好职业健康工作的先导,是预防职业病发生行之有效的方法,也是《职业病防治法》的明确要求。


      市县两级卫生健康部门要借鉴原安监部门的成功经验,充分利用每年宣传周活动、重大活动和专项治理活动,充分利用各种宣传方式,实时开展宣传“四进活动”,加强各级各部门各用人单位和职业人群法规意识、监管意识和预防意识。


      同时,市县两级卫生健康部门应依法开展职业健康培训工作,探索职业健康培训新模式,按照法律规定范围,分层、分级、分类对管理人员、监管人员、专业技术人员、企业职业健康主管人员等开展培训,做到全覆盖,确保时间、内容、人员、效果“四落实”。


      此外,市县两级卫生健康部门要及时总结工作经验,树立先进典型,对职业健康工作卓有成效的部门、用人单位要及时宣传报道,发挥其示范引领作用。


      四、抓监管,强实效


      职业健康监管工作是一项政策性、法规性、原则性、时效性很强的工作,我们一定要按照属地管理、归口管理、按级管理、“谁主管谁负责”的原则,依法依规开展监管工作。


      各级卫生健康行政部门作为行政管理的主体,要在党委政府领导下,统筹规划职业健康工作,制订年度或阶段性监管计划,指导主体单位开展自查,并加强对第三方服务机构的综合管理。


      各级卫生健康监督执法部门,要勇于担当、敢于亮剑,采取综合与专项、定期与不定期、常规与突击检查相结合的方式,加大监督执法力度,对危害职工健康的用人单位要严管重罚。


      各级疾控部门要利用自身的技术优势,组织专业技术人员对重点行业、重点用人单位实施体验式的指标检查,当好行政机关的助手,为执法部门提供定量定性的权威依据。


      各相关部门要处理好管理与服务的关系,树立“管理就是服务、服务就要抓管理”的思想,既要架“连心桥”又要当“贴心人”,做职业健康的“铁门闩”,当好职业健康的“守护神”。


      五、抓联动,强合力


      按照“管系统必须管安全、管安全必须管职业病防治”的要求,职业病防治工作涉及几十个部门行业,必须建立政府主导、卫生健康行政部门牵头、多部门协同的领导体制,完善行业管理部门分工负责的工作机制,形成政府、部门、行业系统、主体单位共同参与、齐抓共管的格局。


      做好职业病防治工作,要建立政府主导的联席会议制度,定期会商、定期研判,做到统一领导、各负其责,形成工作合力;要搞好任务分解,按照“谁主管谁负责”的要求,根据行业系统的职能,细化职业病防治工作任务,包干到系统、落实到行业部门、延伸到行业末梢,定期了解情况、定期上报工作、适时开展抽查检查,对工作不力的或发生负面影响的行业,实时进行通报问责;要加强卫生健康系统内部协同,明确市县两级任务,细化行政、监督、疾控等部门职责,形成“上下联动、部门协力、行业发力”的齐抓共管的局面。


      六、抓重点,强指导


      职业健康工作要以重点任务为牵引,以专项治理为抓手,以问题目标为导向,坚持突出重点、分类指导。


      在内容上,以粉尘、放射等行业职业病防治为重点;在管理上,以新建、改建、扩建企业为重点;在行业上,以非煤矿山、玉雕加工、钙粉行业、棉纺行业、烧铸行业为重点;在工作任务上,以专项治理为重点;在重点人群上,以县(市、区)农民工群体、城乡贫困家庭为重点。


      市县两级卫生健康部门要有效整合疾控、监督执法、职业病防治服务机构资源,发挥职业卫生专家作用,加强对重点工作的分类指导,督促用人单位落实防护措施;坚持分类监管,对纳入治理的用人单位实施分类指导,对于职业病危害严重的县(市、区)、中小型企业进行重点监督、重点指导、重点执法;通过以点带面抓落实,促进全市职业健康工作扎实有效开展。


      七、抓队伍,强能力


      落实职业健康法规,维护企业安全健康发展,有效防范职业病,打造“政治素质高、专业技术精、作风纪律严、廉洁自律好”的行政管理、防控技术、监督执法“3支队伍”,是职业健康工作和职业病防治的基础。


      首先,要针对职业健康工作职能划转后行政管理人员缺乏的问题,采取转岗、招录或临时借用等方式,把队伍充实起来;通过岗位自学、法规培训、以会带训、以工代培、短期轮训等形式,尽快造就一批“懂法规、会管理、善应急”的管理内行。


      其次,要依托市县两级疾控部门、二级以上公立医院和第三方服务机构,建立起覆盖全领域、全种类,集“防、控、诊、疗”为一体的专业技术保障队伍,形成以市级为龙头、以县域为支撑、以乡镇为补充的专业技术队伍体系。最后,要按照属地管理、分级管理的原则,落实监督执法责任,设立职业病监督执法职能,完善监督机制,健全执法手段,采取划转、调任或借调方式调配好工作人员,加强业务培训,确保职业健康执法无空档、无死角、全覆盖。


      八、抓防范,强应对


      安全生产监管是职业病防治的基础,职业病防治是安全生产的保证;职业病防治是人命关天的大事,如防范不力出现问题,将产生极其恶劣的社会影响,我们一定要抓好防范,加强应对。


      ◆一是抓好日常防范。要把职业健康纳入健康教育、健康促进工作内容,提高用人单位管理人员和员工的职业健康素养;市县两级要联合应急管理部门定期不定期开展单位自查、联合检查、交叉检查和越级抽查等,及时掌握防控情况,及时消除问题隐患。


      ◆二是抓好应急应对。要建立应急信息报送机制,实时收集信息,定期分析研判,做好季节性、针对性的指导预警;针对出现的疑似职业病或安全生产事故,要积极协同应急管理部门,做到“5个第一”(第一时间发现、第一时间到场、第一时间报告、第一时间处置、第一时间管控)。


      ◆三是抓好舆情应对。对于被媒体或个别人利用互联网炒作的舆情,要审慎应对,及时上报上级主管单位和同级人民政府,积极配合网信部门及时发声,采取声明、召开新闻发布会或小范围新闻通气等方式公布事情真相;同时建立网上评论员队伍,顺势引导舆情走向,确保舆情可控。


      ◆四是高度重视信访安全工作。按照办理程序,积极主动搞好调查,深入细致做好重点上访人等的矛盾化解、劝导和取证工作。(作者:南阳市卫生健康委员会主任 闫广州)


    责编:李晓燕

    版权声明:

    凡本网注明“来源:职业病网”的所有作品,转载请注明“来源:职业病网”。

    凡本网注明“来源:XXX(非职业病网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

    如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在相关作品刊发之日起30日内进行。

    上一篇:青岛城阳区卫健局三举措夯实职业卫生监督工作基础

    下一篇:云南昭通市、鲁甸县联合开展职业健康基础建设监督检查

    分享到:

    评论原文:

    评论

    加载更多

    “职业病公众号”

    公众号-职业病

    “职业病手机网站”

    手机版网站

    郑重声明:本网站信息仅供健康参考,并非医疗诊断和治疗依据,不能代替医院和主诊医生的诊断和治疗

    增值电信业务经营许可证:渝B2-20180100  渝ICP备17013630号-1   渝公网安备 50010302000117号

    互联网药品信息服务资格证:(渝)-经营性-2018-0005

    医疗器械网络交易服务第三方平台备案证:(渝)-网械平台备字-2019-第00002号

    CopyRight2007 - 2020 All Rights Reserved. 未经授权请勿转载 版权所有:职业病网

    全国免费热线:400-0181619 职业病网 - 专业的职业病门户网

    有害信息举报:023-63555815 举报QQ:3484469351 我要举报