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建设项目职业卫生技术评审中存在问题的探讨

来源:万方数据库2020-1-28 9:16:05

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  • 摘要
  • 下面我们把近几年参与防护设施设计专篇审查,以及预评和控评报告评审报告中存在的常见问题与同行交流,为提高职业卫生评审、评价及防护设施的设计水平,为安监部门和建设单位把好职业病防治的技术关口提供借鉴。

    广东省职业健康协会第三届学术交流会论文集·2015年【职业卫生


    建设项目职业卫生技术评审中存在问题的探讨


    史南宁1,李子渊,林志雄,黄雪丽,黎荣光


      作者单位:惠州市职业病防治院,516008


      作者简介:史南宁,男,医学学士,劳动卫生主任医师,中华预防医学会职业健康监护学组委员,省安全生产协会专家库成员,主要从事职业健康监护和职业卫生技术服务工作


      建设项目职业卫生技术评审是建设项目安全卫生管理的重要环节之一。《职业病防治法(1)、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》国家安全生产监督管理总局令第51号令及其实施说明(2),《国家安全监管总局关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录(2012版)的通知》(安监总安健(2012)73号)(3)以及地方颁布的相应法规,如广东省下发的粤安监职卫(2012)28号等文件(4),推动了建设项目职业卫生管理工作,使建设项目职业卫生管理、防护设施设计,以及职业卫生技术评价工作更加有法可依,更加规范,有利于安监部门、建设项目单位和职业卫生技术服务机构在工作中遵循。下面我们把近几年参与防护设施设计专篇审查,以及预评和控评报告评审报告中存在的常见问题与同行交流,为提高职业卫生评审、评价及防护设施的设计水平,为安监部门和建设单位把好职业病防治的技术关口提供借鉴。


      一、评审专家组成与运行方式


      依据国家安全生产监督管理总局令第51号令第七条,目前广东省安全监督管理局、设区的市一级以及部分区县安全生产监督管理部门建立了职业卫生专家库,并执行了第八条规定的建设项目职业卫生专家评审制度。既针对建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查和竣工验收工作,每次从专家库抽取的专家不少于3人其中职业卫生专家库中专家不得少于2/3的规定。建设单位组织的预评价、防护设施设计专篇和控评评审,以及建设项目竣工自验收要求职业卫生专家不得少于3名。粤安监职卫(2012)28号则更进一步规定:建设单位及监管部门组织召开的评审会均应从省级或建设单位所在地的市级职业卫生专家库中随机抽取3名以上专家(专家数设定5名为宜)但在具体执行中出现一下几个方面问题。


      一是建设单位为加快项目进程擅自将内审活动全权委托给设计单位或评价单位,建设单位实质上并没有主持和参与评审活动。评价和设计单位也只是找几位专家写出评审意见了事。由此导致内审质量不高,报告错漏百出,甚至一些报告结论被外审推翻和给出不能通过评审的审查意见。


      二是内外审会议一起召开,只是把内审时间人为提前。这种评审方式建设单位也没有落实文件精神。


      三是内审专家组成不符合51号令第八条要求,专家组2/3非专家库专家,导致内审无效,建设单位不得已重新组织内审。


      二、评价报告和设计专篇质量存在的主要问题


      自2014年以来,国家安全生产监督管理总局先后颁布了建设项目预评、控评和防护设施设计专篇编制要求(ZW-JB-2014-002\003\004(5,6,7),以及用人单位职业病危害现状评价技术导则(AQ/T4270-2015)(8)。目前省内大多数的评价和设计机构,以及部分省外有甲级职业卫生评价和设计资质的单位在我省开展评价和设计的业务时能够贯彻和掌握上述要求。但是,评价和设计两类报告存在的问题也不容忽视。


      一是评价和设计机构内部质量体系运行存在缺陷,忽视项目内审工作。表现在技术服务合同、机构服务能力、评价和设计方案,以及最终报告内审流于形式或根本没有进行,从而导致评审和审查报告中出现超范围服务(没有放射评价资质的单位开展相关评价工作),承担没有立项批文的建设项目评审工作,或报告缺漏项严重,内容张冠李戴等问题。


      二是忽视现场职业卫生调查工作。评价和设计机构不愿意花费精力进行项目职业卫生调查,多采取模版拷贝的方法编写报告。结果导致评审和审查时发现报告内容雷同,提出的改进意见和建议以及设计方案严重脱离实际,报告编写人一问三不知,甚至一些设计部门提请审查的报告与评价报告相似,连基本的设计要点和设计图纸都不能提供。


      三是报告编写人业务能力有待提高。目前在省内开展评价和设计的人员大多以年轻人为主,从事评价和设计工作年限不久,经验还比较欠缺。突出表现为报告编写不规范。像主、附报告没有按要求要分开,主报告内容与附报告内容分配不清,编制依据没有更新,抓不住评价和设计的核心内容(职业病危害因素的识别及防护措施评价、防护设施设计、应急救援措施和应急预案、警示标识、补充建议措施、综合性中的建筑卫生学评价、专项投资预算、职业卫生管理措施、主要职业病有害因素及关键控制点、项目风险分类、结论的“三要素”等),类比项目选择不当,检测数据和健康监护资料不全或报告编写人员不懂检测数据的计算等。


      四是避重就轻的评价建设项目。突出表现在项目选址、平面布局分析、防护设施、个人防护、应急、建筑卫生学评价、专项投资等评价时规避评价内容中的不符合项,以合格或基本合格给出评价结论,导致项目存在的重大缺陷不能点出,补充建议和措施没有针对性,最后给出的结论不客观,不实事求是。


      鉴于上述存在的问题,建议从以下几个方面加强职业卫生评价和防护设施设计评审工作:


      一、严格把好评价机构的准入关和批后监管,规范评审工作的操作程序。


      二、加强行业内部质量管理体系的培训和监督,必要时对职业病危害严重的建设项目增加原始检测数据的审查工作。


      三、定期加强评价和设计人员的专业培训,尤其是从事评价和设计工作不久,或从其他专业转行从事评价和设计工作的从业人员。


      四、评价和设计机构做好传、帮、带工作,以便尽快提高行业人员的业务水平。


      参考文献:


      (1)《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令第52号,2002年5月1日起实施,2011年12月31日修订)

      (2)《建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第51号,2012年6月1日起施行)

      (3)《关于公布建设项日职业病危害风险分类管理日录(2012版)的通知》(安监总安健(2012)73号)

      (4)《关于规范建设项目职业卫生“三同时”审批事项的通知》粤安监职卫(2012)28号

      (5)《建设项目职业病防护设施设计专篇编制要求》(ZW-JB-2014-002)

      (6)《建设项目职业病危害预评价报告编制要求》(ZW-JB-2014-004)

      (7)《建设项目职业病危害控制效果评价报告编制要求》(ZW-JB-2014-003)

      (8)《用人单位职业病危害现状评价技术导则》(AQ/T4270-2015)


      全文下载:建设项目职业卫生技术评审中存在问题的探讨.docx



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    责编:李晓燕

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