广东省安全生产监督管理局关于2018年

第三季度全省职业健康监管等

工作开展情况的通报

粤安监管四〔2018〕28号

　　各地级以上市安全生产监督管理局：

　　根据《广东省安全生产监督管理局关于开展2018年职业健康监管工作季度评价的通知》（粤安监管四〔2018〕11号）精神，并结合《广东省安全生产监督管理局关于开展职业健康执法年活动市际交叉检查工作的通知》等部署，现将2018年第三季度全省职业健康监管及开展职业健康执法年活动市际交叉检查等有关工作情况通报如下：

　　一、总体情况

　　经综合分析，全省第三季度职业健康监管工作综合评价前10名的地市分别为：广州、佛山、深圳、珠海、东莞、江门、惠州、中山、肇庆、梅州、茂名。各评价项目具体情况如下：

　　（一）行政监督执法。至第三季度，全省共立案处罚3237宗，经济处罚5128.09万元，同比（比2017年至第三季度，下同）分别增加66.94%和31.85%；停业停产整顿用人单位994家，同比增加45.32%；提请关闭用人单位416家，同比增加42.47%。

　　（二）职业病危害项目申报。至第三季度，全省完成职业病危害项目网上申报企业累计167967家，同比增加9.56%，申报覆盖率50.42%；新增网上申报企业21430家，同比增加65.96%。

　　（三）职业病防护设施“三同时”及现状评价。至第三季度，全省共完成建设项目职业病防护设施“三同时”806项，同比减少16.91%；完成职业病危害现状评价1028项，同比减少9.82%；对职业病防护设施“三同时”立案处罚33宗，同比增加32.00%。

　　（四）职业健康监护情况。至第三季度，全省进行职业健康检查劳动者累计2201009人次，同比增长38.73%；进行职业健康检查企业累计71945家次，同比增加36.59%。

　　二、主要工作亮点

　　（一）强化职业健康执法监察。第三季度，我省结合职业健康执法年活动工作部署，省局组织各地市开展市际交叉检查工作，各地加强交流检查，比学赶超，不断推动执法监察各项工作指标同比显著提高。据统计，各地在交叉检查中共检查企业116家，检查发现问题隐患333项。深圳、韶关、河源、潮州、江门、汕尾、阳江、云浮等地市积极推进职业健康执法年活动，加强执法监察，至第三季度职业健康经济处罚金额同比增加超过50%。佛山市共立案处罚542宗，经济处罚864.02万元；广州市印发《广州市职业健康监管执法传帮带共建活动工作方案》，定期组织召开案例分析研讨会，加快推动高素质专业化职业健康监管执法梯队建设及人才培养。

　　（二）强化重点行业领域安全生产治理，配合开展蓝天保卫战工作。按照省政府有关工作部署，省安全监管局印发了《关于强化重点行业领域安全生产治理配合开展蓝天保卫战工作方案》（粤安监〔2018〕98号），组织全省各地积极配合环保等有关部门打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。各地结合实际，精心部署、扎实推进，认真制定工作方案，明确专项治理的任务目标、时间节点、工作要求，进一步摸清辖区冶金等行业企业安全生产基本情况，并结合年度执法工作计划，积极推进专项治理。梅州市迅速行动，共排查冶金等行业企业共64家，其中：金属冶炼企业15家、陶瓷生产水煤气使用企业0家、家具制造企业29家、汽车制造企业4家、印刷企业16家。肇庆市对冶金等行业四类企业共检查97家，下达执法文书73份，发现问题隐患414项，责令当场改正31项，责令限期改正383项，立案处罚3宗，警告2宗，罚款2万元，责令停产停业整顿2家。深圳市结合职业健康执法年活动，以陶瓷生产水煤气使用、家具制造和汽车制造、印刷等涉及VOCs的行业领域企业为重点，共立案处罚1264宗，经济处罚1563.23万元。汕头、揭阳、潮州、汕尾、云浮、阳江、清远、韶关等地市积极开展蓝天保卫战职责工作。

　　（三）开展夏季防暑降温和尘毒危害防控等工作。各地认真按照全省的统一部署，结合实际，积极开展了夏季防暑降温和尘毒危害防控等工作，取得积极成效。全省各级安全监管部门共检查用人单位59092家（次），发现并责令改正隐患80039项，纳入黑名单并公布企业3家，警告715家，罚款1677.655万元，责令停产整顿178家，提请关闭3家；广播、电视、报刊媒体报道5913次，印发宣传材料1249741份，制作发放专题宣传视频片8172份，组织开展1887期培训班，培训206647人次。广州市联合住建、工会等部门举办了广州市2018年建筑施工领域职业健康监管现场会暨第三届职业安全健康文化论坛活动，部署高温天气防暑降温和职业中毒防控等工作。中山市共检查各类用人单位1332家，发现问题2773项，对相关用人单位的违法行为作出了155宗警告和96.8万元罚款。肇庆市组织住建局、交通局、公路局等部门，对露天作业场所、存在高温作业和接害作业岗位用人单位加强监督检查。深圳、珠海、潮州、揭阳、韶关、梅州、清远、湛江、茂名等地市积极推动夏季防暑降温保障工作。

　　（四）进一步规范职业卫生技术服务行为。广州市制定《广州市职业健康技术服务机构质量监督办法》及《广州市职业卫生技术服务机构自律监督办法》，并对检查发现广东汇成安全健康环境咨询有限公司和东莞市科旭检测评价技术服务有限公司存在的问题在全市范围内进行通报，并立案查处其违法违规行为。中山市结合年度职业卫生技术服务质量抽查和网上监管平台，不断加强职业卫生技术服务机构监管，第三季度对广东安源鼎盛检测评价技术服务有限公司提供职业卫生技术服务过程中，所作检测不客观、不真实的违法违规行为处以26万元罚款。江门市安排专项资金19.9万元，开展2018年技术服务质量抽查项目，并召开全市中介服务机构管理工作会议暨技术服务机构服务质量抽查项目培训班，进一步规范技术服务行为。佛山、惠州、东莞、湛江、茂名等地市加大服务机构执法检查。

　　（五）积极探索创新，推进职业健康监管工作。深圳市针对不同行业职业病危害特点，充分运用2017年监督抽检以及职业危害隐患排查的结果，提炼总结职业病危害防控要点，编制电子制造、电镀、印刷三个行业职业病危害防控培训教材。珠海市安排专项资金40万元，委托职业卫生技术服务机构对物流工业园和保税工业园的150多家用人单位职业病防治情况进行调研，并逐一为企业制定方案，推动职业健康规范化管理试点工作顺利开展。广州市南沙区安全监管局、卫生计生部门举办化学中毒事故医疗卫生应急救援现场处置技能实操演练活动，辖区内150余家存在化学中毒风险的企业负责人现场全程观摩了该项活动，有效提升了应急管理能力。佛山市高明区开展落实安全生产主体责任十佳示范企业创建工作，投入奖励资金25万，广泛激励企业争创安全生产主体责任十佳示范企业，推动企业强化风险管控、职业健康工作，推动30家强企业创建评核。惠州市开展落实安全生产主体责任及工业园区示范推广工作。

　　三、存在的主要问题

　　（一）用人单位主体责任落实不到位比较突出。在近期全省的督查检查工作中发现，部分重点行业领域用人单位法治意识淡薄，职业病防治投入严重不足，职业病防治责任落实到不到位，档案制度不健全，职业健康监护工作不规范，职业病危害隐患问题较多。

　　（二）职业病防护设施“三同时”事中事后监管执法力度偏弱。全省事中事后监督执法力度整体偏弱，建设项目职业病防护设施“三同时”工作、职业病危害现状评价等指标同比下降明显。

　　（三）职业健康监管基础管理有待提高。个别地市对本地区重点职业病危害企业摸底建档、重点职业病危害企业的执法治理以及职业病上访的跟进处置等，以及职业病危害项目申报、汇总统计信息管理等，有待进一步健全提高。

　　（四）职业健康执法监察有待进一步加强。个别地市职业健康经济处罚金额同比减少20%以上。部分监管监察人员职业健康执法业务学习不够，执法监察业务能力有待提高。

　　四、下一步工作要求

　　（一）认真查摆问题，依法履行工作职责。各地市要在机构改革关键时期，认真贯彻落实中央和省委有关决策部署，持续保持高昂奋进的工作精神，依法履行工作职责，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、力度不减。各地要根据职业健康监管季度评价的结果，对照今年职业健康工作的部署和要求，认真分析存在问题的原因，采取强有力措施推动工作开展。对于职业健康监督执法、职业病危害项目申报、职业病危害现状评价项目等工作指标进展缓慢、甚至明显下滑的的地市，更要加强领导，制定有针对性的落实措施，迎头而上，尽快改变落后局面。

　　（二）强化执法监察，推动企业依法落实主体责任。各级安全监管部门要认真按照执法年活动等工作部署，认真落实属地监管职责，将职业健康执法监察与日常监督检查、重点行业专项治理、安全生产大检查、隐患排查治理、安全生产标准化建设、配合打赢蓝天保卫战、去产能依规综合开展安全生产监管执法等紧密结合起来，统筹安全生产与职业健康执法力量，全面加强职业健康执法工作，严肃查处有关违法行为，推动企业依法落实主体责任。特别是要重点加强对新发职业病的用人单位执法检查，突出对未按规定开展职业病防护设施“三同时”或职业病危害现状评价等违法违规行为的立案查处，消除事故隐患，保障人民群众生命安全与健康。

　　（三）深入开展重点行业领域专项治理。各级安全监管部门要突出重点，狠抓重点行业领域专项治理。一要继续推进汽车制造铅蓄电池生产重点行业专项治理，要严格治理，强化执法，依法查处用人单位安全生产和职业健康违法违规行为，确保治理工作按时保质保量完成。二要强化重点行业领域安全生产治理，配合开展蓝天保卫战工作。要认真按照《关于强化重点行业领域安全生产治理配合开展蓝天保卫战工作方案》（粤安监〔2018〕98号）的部署和要求，建立健全本地区基础台账管理，落实日常安全生产监管工作，要加强安全生产执法监察，督导企业开展生产安全事故隐患排查治理工作，推动企业做到隐患排查治理“五落实”，进一步提高安全生产管理工作水平。

　　（四）加强职业健康宣传培训工作。不断加强职业健康宣传培训教育工作力度，积极宣传党中央、国务院关于职业健康的重大决策部署和职业病防治法律法规，宣传职业病危害防治知识，推进职业健康知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，提升全社会的职业健康意识。进一步规范和加强企业主要负责人和管理人员的职业健康培训。推动企业落实主体责任，加强从业人员的职业健康培训，切实提高劳动者自我防护意识和能力。

　　广东省安全生产监督管理局

　　2018年10月16日

责编：欧阳凝碧