看地方 | 广东省中山市创新实施职业健康管理告知承诺制

　　近年来，中山市卫生健康局在广东省卫生健康委的指导下，积极加强职业健康监管，坚持“放管服”导向，不断提高稳企安商、诚信管理、分类管理等改革政策实施水平，助力经济社会发展大局方面取得显著成效。2021年，中山市卫生健康局将党史学习教育成果转化为推动职业健康工作的思想源泉和工作动力，大胆探索实施职业健康管理告知承诺制，有效推动职业健康工作迈上新台阶。

　　一、以告知承诺制为纽带，明确管理导向

　　为探索更精准有效的职业健康管理方法，切实解决基层长期面临人少事多管理窘境，中山市卫生健康局创新出台《关于推行用人单位职业健康管理告知承诺制的通知》，精简责任描述，突出红线边界，聚焦关键基础工作，以自愿形式与企业建立约定，形成诚信约束;明确差异化管理模式，将是否遵守承诺约定作为“主动配合”和“被动拖延”的区分依据，将“检查频次”和“执法裁量标准”作为差异化管理的主要工具。

　　二、以出台配套政策为基础，完善管理体系

　　2021年，中山市先后制定职业健康有关配套政策。

　　一是规范重点企业划分。更新《中山市职业健康重点监管范围划定工作指引(2021年版)》，完善划分规则，重新确定全市重点企业名单。配合风险量化分析、跨部门数据整合等信息化手段，精准确定5967家企业为候选对象，通过摸排最终确定4060家市镇两级重点企业，同比增加24.5%，其中，中山市重点企业2565家，同比增长4.3%。

　　二是明确红线清单。推出《中山市卫生健康局职业健康领域包容审慎行政执法工作指引的通知》，明确“一般从轻、红线从紧”执法方针，明确红线范围，将签订责任书后仍出现重点违法行为纳入红线打击对象。

　　三是创新监管模式。制定《中山市镇街用人单位职业卫生监督检查工作指引(试行)》，率先定义非现场监督方法，推动非现场监督为主、现场检查为辅的监管模式，通过调节“双随机”抽查频次，减少对守诺企业的现场检查次数。通过加强监督比对，市级移交违法线索3条，实施行政处罚1宗，罚款13万元。

　　三、以加强过程管理为核心，形成工作闭环

　　中山市不断完善评价标准，督促基层加强过程管理措施，承诺即将到期时要加强提醒，承诺超期未完成要采取现场督促，发现违法违规行为要责令限期整改，逾期不改必须进行行政处罚，并纳入信用记录。

　　2021年，中山市在行政处罚相对较少的情况下，实现重点企业管理数量增加，检测、体检工作提前，基础服务覆盖率全面提升的良好局面。全市完成承诺书签订近3000家，市级重点企业告知承诺书签订率、职业病危害检测、职业健康检查完成率等指标均达到95%以上。全市开展定期检测(评价)4098项、职业病危害项目申报4293家、参加职业健康检查18.1万人次，同比分别增加9.5%、39.4%和22.4%。企业自觉落实职业病防治主体责任，主动加强职业健康管理的法治理念逐步形成，职业健康管理水平有效提高，告知承诺制成为广东省职业健康创新监管的引领者，为中山经济社会高质量发展作出贡献。

　　供稿|广东省卫生健康委