市政府办公室关于印发《泰兴市“十四五”职业病防治规划》的通知

各乡镇人民政府(街道办事处)，各园区管委会(管理办)，市各有关部门单位：

　　现将《泰兴市“十四五”职业病防治规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　泰兴市人民政府办公室

　　2022年5月26日

泰兴市“十四五”职业病防治规划

　　为贯彻落实党中央、国务院关于职业健康工作的决策部署和省委省政府、市委市政府相关工作要求，根据《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《江苏省职业病防治条例》《江苏省“十四五”职业病防治规划》《泰州市“十四五”职业病防治规划》《泰兴市“十四五”卫生健康发展规划》等，结合本市实际，制定本规划。

　　一、泰兴市职业健康现状和问题

　　职业健康是健康泰兴建设的重要组成部分，事关广大劳动者健康福祉、经济发展和社会稳定大局。市委市政府高度重视职业健康工作，《江苏省贯彻落实国家职业病防治规划行动方案》实施以来，泰兴市认真落实职业病防治政策措施，职业病防治技术支撑和服务体系建设稳步推进，尘肺病防治攻坚、职业病危害专项治理等行动有力实施，职业健康宣教培训工作有序开展，职业健康监管能力和服务水平明显提升，用人单位主体责任不断落实，劳动者职业健康权益进一步得到保障，全社会对职业病防治工作的关注度持续提高，社会共治格局初步形成。

　　随着经济社会发展和人民健康需求持续快速增长，以及健康中国战略的全面实施，职业健康工作面临新的复杂形势：一是泰兴市职业病危害形势依然严峻。农民工、劳务派遣人员等流动性大、职业健康检查率不高、防护意识差，发生职业病风险较大。二是职业病防治技术支撑体系存在不足。技术支撑体系建设规划、经费投入不到位，无职业病防治院，疾控机构专业技术人员数量不足且能力弱化，只能基本完成监测评估任务，职业健康信息化建设滞后。三是职业健康基础需要进一步夯实。部分地区监管责任和用人单位主体责任落实不到位，特别是小微企业管理基础薄弱，一些用人单位主要负责人法治意识不强，少数用人单位工作场所职业病危害因素浓度或者强度超标严重，劳动者特别是农民工、劳务派遣人员等个体防护得不到有效保障。四是新的职业健康危害不容忽视。除法定职业病外，新材料、新工艺、新设备和新业态的广泛应用及产业结构调整等产生新的职业危害，同时不良工效学因素致肌肉骨骼损伤和工作压力带来的神经衰弱、心血管疾病等心身疾病，成为亟待应对的职业健康新挑战。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以劳动者健康为中心，着眼全职业人群、全工作周期职业健康，深入实施职业健康保护行动，压实政府、部门、用人单位、劳动者个人四方责任，落实“防、治、管、教、建”五字策略，进一步夯实职业健康工作基础，推进职业健康治理体系和治理能力现代化，全面提升职业健康工作质量和水平，推进健康泰兴建设和促进经济社会高质量发展。

　　(二)基本原则

　　坚持依法防治，落实责任。积极推进职业健康法治化建设，进一步加大职业健康法律法规和规章制度执行力度。压实政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，形成推进职业健康工作的合力。

　　坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头防控，督促和引导用人单位采取工程技术和管理等措施，不断改善工作场所劳动条件。建立健全职业病防治技术支撑体系，提升监测评估、诊断救治康复能力。

　　坚持突出重点，风险管控。聚焦职业病危害严重的行业领域，突出化学毒物、噪声、粉尘、辐射等危害治理，关注小微企业、农民工，强化风险监测和评估预警，实现科学监管、精准防控。

　　坚持统筹兼顾，综合施策。强化传统职业病防控，逐步拓展工作相关疾病预防，突出前期预防控制，实施科学救治。统筹协调各方资源，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，为职业病防治工作提供有力保障。

　　(三)规划目标

　　到2025年，职业健康治理体系更加完善，治理能力不断增强，职业健康工作质量显著提升，劳动者健康水平不断提高。职业病危害源头治理力度继续加大，工作场所劳动条件不断改善，用人单位主体责任有效落实，劳动者职业健康权益得到进一步保障。职业健康监管体系基本完善，执法能力显著增强，技术支撑能力和信息化水平大幅提升，职业病救治水平和社会保障能力不断提高，全社会职业健康意识显著增强，联防联控工作机制基本形成。

“十四五”职业病防治指标与目标

　　三、主要任务

　　(一)压实用人单位职业健康主体责任

　　1.用人单位依法开展职业病防治工作，全面落实职业病防治责任制，设置或者指定职业健康管理机构，配备专兼职管理人员，制定职业病防治计划和方案，完善职业卫生管理制度;保障职业病防治所需资金投入，健全落实劳动者职业健康监护、工作场所职业病危害因素检测评价、职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”等工作，提升职业病危害事件的应急管理、现场处置与救援等能力。

　　2.强化源头管理，以化学毒物、噪声、粉尘和放射性等职业病危害因素严重的行业领域为重点，持续开展专项治理，引导用人单位加强工程治理、技术改造、转型升级，提高生产自动化、智能化水平，淘汰不符合产业政策的落后技术、工艺、设备和材料。建立小微企业职业健康帮扶机制，指导小微企业完善职业病防护设施，改善工作场所劳动条件。

　　3.突出做好职业健康教育，加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训，倡导开展职业健康管理人员能力建设与评定，督促指导用人单位做好全员职业健康培训工作。将送法进企业与落实“谁执法谁普法责任制”、以案释法等活动有机结合，有力推动企业履行法定职责。强化接触生物危害因素作业人员、疫情防控相关高风险作业人员的个体防护、健康教育和健康监测，防控突发职业病危害事件。

　　4.完善职业病防治科技成果转化机制，支持先进技术成果的产业化和示范应用，建设一批职业病危害治理示范工程。

　　(二)夯实职业卫生监督管理体系

　　1.建立健全市、乡镇(街道)和园区二级职业卫生执法体系，配足配齐与工作任务相匹配的监督执法人员、监督协管人员，提升执法队伍和协管员的执法装备水平。

　　2.持续推动政府及有关部门落实职业病防治责任，构建管行业、管业务、管生产经营必须管职业健康的工作局面。加强部门间协调配合，在联合执法、专项治理、职业卫生突发事件调查等方面建立高效协作机制。

　　3.各乡镇(街道)和园区明确职业健康监管内设科室(单位)。行政村、社区相关工作人员或者网格员，配合做好辖区职业病防治宣传、信息采集、巡查检查等基础性工作。

　　4.加强基层医疗卫生机构健康促进和职业健康管理工作，配合所在乡镇(街道)开展职业卫生监督协管。二级以上医疗机构设置公共卫生科，履行有关职业病防治责任。

　　(三)加强职业病危害风险监测预警管控

　　1.建立健全职业病和职业病危害因素监测评估制度，落实《职业病及危害因素监测工作管理办法》要求，强化监测质控工作，完善监测工作与用人单位整改、监管和执法的有效联动机制。扩大重点职业病和职业病危害因素监测范围，开展尘肺病病人筛查等主动监测。推动开展新兴行业、工作相关疾病等新的职业健康损害监测。

　　2.建立健全用人单位职业病防治法定责任，落实自查、风险排查和隐患治理制度，探索在有条件的地区推动用人单位开展重点职业病危害因素在线监测试点。

　　3.推动健全用人单位职业健康信息及风险评估基础数据库，加强数据综合分析和应用。构建职业病危害风险分类分级、预测预警体系，强化突发职业病危害事件应急管理，提升风险监控和预测预警效能及突发事件管理与应急处置能力。

　　4.健全职业健康领域风险隐患排查化解制度，成立工作专班排查风险隐患、跟踪化解进度，推行风险隐患闭环管理。

　　(四)强化职业健康监管执法

　　1.积极参与泰州市级职业健康监管执法实训，加强监管执法人员岗前培训与在岗期间轮训，提升队伍专业能力和监管执法水平。

　　2.建立健全以“双随机、一公开”为基本手段的监管机制，推进分级分类监督执法，探索建立“互联网+”监督执法、现场执法与非现场执法相结合、部门联合双随机抽查的执法模式。

　　3.规范用人单位劳动用工和劳动工时管理，监督检查用人单位依法签订劳动合同和参加工伤保险。继续在重点行业中推行劳动安全卫生专项集体合同签订，督促劳动关系双方认真履行防治责任。

　　4.落实“平安泰兴”建设要求，加强工矿商贸、建筑施工、核与辐射等行业领域安全监管，统筹推进职业病防治工作，督促指导市属企业率先依法落实职业病防治责任。

　　5.加强用人单位、职业健康服务机构诚信体系建设，依托国家企业信用信息公示系统，完善职业健康不良信用记录及失信惩戒机制。

　　6.畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，提升监管和执法效能。

　　(五)提升职业病患者保障水平

　　1.持续实施尘肺病等重点职业病工伤保险扩面专项行动，做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险等的有效衔接，探索建立工作相关疾病多元化筹资保障体系，逐步将相关职业人群纳入保障范畴。

　　2.加强尘肺病等患者的救治救助，推进医疗、医保、医药联动，按照国家和省要求，将符合条件的尘肺病患者康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。落实属地责任，对无法明确责任主体的尘肺病患者，依法开展法律援助，全面落实医疗救助、生活救助等政策，减轻患者医疗与生活负担。将符合条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围，对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予临时救助。

　　(六)推进职业病防治支撑能力建设

　　1.培养职业病学、职业流行病学、实验室检测检验、卫生工程等职业健康领军人才;探索培养“职业卫生+工程”“职业卫生+职业医学”复合型人才。

　　2.落实《关于加强职业病防治技术支撑体系建设的实施意见》(苏卫职健〔2020〕7号)要求，依托疾控机构，加强基础设施、技术装备、人才队伍和信息化建设，在职业病监测、危害因素监测、风险评估、质量管理、健康教育、应急处置、应急救援等指令性工作中发挥主体作用。依托综合性医疗机构，探索建立职业病防治院(所)。尘肺病患者达100人以上的乡镇(街道)，依托基层医疗卫生机构建设康复站。引导部分职业健康检查机构增加接触生物因素类检查项目，确保全市范围内可开展全类别的职业健康检查。

　　3.建立健全泰兴市职业健康专家库，完善专家能力建设与考评机制。引导相关行业协会、学会和有关组织加强行业自律，规范开展职业健康学术交流、业务培训和技术咨询服务。

　　4.强化职业病危害事件应急处置能力，完善市和企业职业病危害事件应急体系，全面提升企业应急管理、现场处置、现场急救等能力。

　　5.按规定将职业健康信息化工作纳入全民健康保障信息化工程，实现职业健康信息的上下联动、横向联通和动态管理服务，逐步整合相关系统和数据资源。加强部门间信息共享，推动实现职业健康相关信息的互联互通。推动用人单位提升职业健康工作信息化水平。

　　(七)注重职业健康保护相关活动

　　1.实施职业健康培训工程，配合推动职业健康培训网络平台的建设使用，加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作。持续开展《职业病防治法》宣传周活动，大力开展健康教育和健康促进活动，送职业健康知识进企业、学校、社区、农村和家庭。运用各类APP、部门微信公众号等强化职业健康保护行动宣传，倡导健康工作方式，营造全社会关心关注职业健康的文化氛围。

　　2.将健康企业纳入健康城市健康村镇建设部署，完善“健康企业”建设激励机制，推动不少于40家企业参与江苏健康企业建设，建成一批制度健全、管理规范、防护设施完备有效、职业健康文化与实践突出的健康企业。鼓励用人单位强化员工健康管理，创造有益于职工健康的环境和条件。

　　3.充分发挥各级工会组织作用，持续开展争做“职业健康达人”评选活动，全市至少评选市级及以上“职业健康达人”70名，其中推荐省级不少于5名。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导，强化考核评估

　　市政府成立由分管市长任组长，市卫健委主任为副组长，市各有关部门及各乡镇(街道)和园区分管负责人为成员的职业病防治工作领导小组;领导小组下设办公室，办公室设在市卫生健康委员会，市卫健委分管负责人兼任办公室主任。市职业病防治工作领导小组办公室组织开展规划实施的督查评估工作，建立健全职业健康工作目标和责任考核制度。2023年和2025年将分别组织开展规划实施情况的中期评估和末期考核评估。

　　(二)狠抓规划落实，压实工作责任

　　相关部门及乡镇(街道)和园区要把职业健康工作列入重要议事日程，将职业健康工作纳入本地区国民经济和社会发展规划和民生工程，制定和实施职业病防治规划，压实工作责任，确保市规划的落实。各乡镇(街道)和园区应当加强基层职业卫生队伍建设，确保人员力量能够满足职业卫生工作要求。

　　(三)加快政策融合，协同推进实施

　　综合运用金融、财政、保险等政策措施，在项目核准、政策支持、资金保障和费率优惠等方面，调动用人单位做好职业健康工作的积极性。将职业健康工作融入“健康泰兴”“平安泰兴”框架下统筹推进实施，把职业健康工作纳入深化医改、疾病预防控制体系改革、全民健康保障工程和基本公共卫生服务体系建设等工作，统一规划、部署，协同推进实施。

　　(四)加大经费投入，保障规划实施

　　相关部门和乡镇(街道)和园区要根据职业健康工作形势，安排职业病防治经费用于职业病防治规划中的各项主要任务，提高资金使用效率。加大社会救助经费投入力度。探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用，建立多渠道的职业病防治筹资机制。

　　附件：泰兴市职业病防治工作领导小组成员名单及职责

　　附件

　　泰兴市职业病防治工作领导小组成员名单

　　及职责

　　组 长：惠 星 市政府副市长

　　副组长：吴成剑 市卫健委党工委书记、主任

　　成 员：张建荣　 市委宣传部副部长兼市互联网信息

　　办主任、市政府新闻办主任

　　史丽娟 市发改委副主任

　　游 洋 　市教育局副局长

　　谭 斌　　市科技局副局长

　　栾 路 市工信局党组副书记

　　季亚飞 市民政局副局长

　　祝 军　　市财政局副局长

　　陈 辉 　市人社局副局长

　　蒋卫兵　　市住建局副局长

　　杨 斌　　市卫健委党工委委员

　　陆小莉　　市应急管理局副局长

　　张 铭　　市行政审批局党组成员、总工程师

　　蒋 鹏　　市市场监管局总工程师

　　周国锋　　市医疗保障局副局长

　　季维锡　　泰州市泰兴生态环境局副局长

　　夏 秋　　市总工会副主席

　　尹小武 延令街道副主任

　　陈旭霞 济川街道副主任

　　刘雨婷 姚王街道党工委宣传、统战委员

　　陆 健 高新区安环部部长

　　张 兵 城区工业园区管委会副主任

　　顾 珩 滨江镇副镇长

　　朱 弘 虹桥镇副镇长

　　朱 俊 黄桥经济开发区管委会副书记

　　吴新军 黄桥镇副镇长

　　姜生龙 分界镇副镇长

　　马海荣 古溪镇副镇长

　　翟新淳 广陵镇宣传委员

　　刘 敏 根思乡副乡长

　　孙 杰 宣堡镇人大主席

　　王鹤鸣 河失镇副镇长

　　梅 岭 农产品加工园区安环部部长

　　戴文娟 元竹镇副镇长

　　姚 源 曲霞镇副镇长

　　缪秋莲 珊瑚镇副镇长

　　朱大明 新街镇副镇长

　　杨 娟 张桥镇副镇长

　　领导小组下设办公室，办公室设在市卫健委，承担领导小组日常工作，杨斌同志任办公室主任。

　　领导小组职责：在市政府的领导下，统筹协调全市职业病防治工作，督促落实职业病防治规划;建立健全职业健康工作目标和责任考核制度;组织开展部门联合执法、专项整治和监督检查;建立成员单位协作机制，增强齐抓共管联动合力;处置突发职业病危害事件。

　　市级成员单位职责：根据自身职能履行职业病防治职责，配合做好职业病防治工作;宣传职业病防治法规和知识;完成市职业病防治工作领导小组交办的工作。

　　乡镇(街道)和园区职责：定期对辖区内存在职业病危害的企业进行协管巡查，督促用人单位落实职业病防治主体责任，按要求开展专项整治活动;积极向企业和劳动者宣传职业病防治法规和知识;完成市职业病防治工作领导小组交办的工作。

　　领导小组成员若有变动，报经组长同意后，由接任工作的同志替补，不另行文。

　　【来源：泰兴市人民政府】

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