关于印发钦州市钦南区职业病防治 “十四五”规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，丽光场，区直及驻钦南各有关单位：

　　现将《钦州市钦南区职业病防治“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　钦州市钦南区卫生健康局        中共钦州市钦南区委员会宣传部

　　钦州市钦南区发展和改革局        钦州市钦南区教育局

　　钦州市钦南区科学技术局        钦州市钦南区工业和信息化局

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　　钦州市钦南区民政局        钦州市钦南区财政局

　　钦州市钦南区人力资源和社会保障局        钦州市钦南生态环境局

　　钦州市钦南区住房和城乡建设局        钦州市钦南区应急管理局

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　　钦州市钦南区市场监督管理局        钦州市钦南区医疗保障局

　　钦州市钦南区总工会

　　2022年9月5日

　　(信息公开形式：主动公开)

　　钦州市钦南区职业病防治“十四五”规划

　　为贯彻落实党中央、自治区关于加强职业健康工作的决策部署，根据《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《健康广西行动(2020—2030年)》《关于印发广西职业病防治“十四五”规划的通知》(桂卫职健发〔2022〕1号)《关于印发钦州市职业病防治“十四五”规划的通知》(钦卫疾控发〔2022〕6号)等要求，结合我区职业健康工作实际，制定本规划。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入实施职业健康保护行动，落实“防、治、管、教、建”五字策略，按照“持续管、系统抓”工作总要求，强化政府、部门、用人单位、劳动者个人四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升职业健康工作质量和水平，维护劳动者职业健康权益。

　　(二)基本原则

　　坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头治理，督促用人单位切实履行职业病防治主体责任，落实职业病防护设施“三同时”等管理措施，采取工程防护技术，改善工作场所劳动条件。建立健全职业病防治技术支撑体系，提升工程防护、监测评估、健康检查、诊断救治和康复服务能力。

　　坚持突出重点，精准防控。聚焦职业病危害严重的行业领域，继续深化尘肺病防治攻坚行动，以中小微型企业为重点，持续推进粉尘、化学毒物、噪声和电离辐射等危害治理和监管，强化职业病及危害因素监测评估，推进分级分类管理，实现科学监管、精准防控。

　　坚持改革创新，综合施策。深化法定职业病防控，开展工作相关疾病预防，推进职业人群健康促进，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，健全工作机制，加强信息化建设，为职业健康工作提供有力保障。

　　坚持依法防治，落实责任。严格执行职业健康法律法规和标准规范，加强监管队伍建设，提升监管执法能力。压实属地责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人自我防护责任，合力推进职业病防治工作。

　　(三)规划目标

　　到2025年，职业健康治理体系更加完善，治理能力明显增强，用人单位主体责任得到有效落实，工作场所劳动条件不断改善，职业病危害状况明显好转，尘肺病、噪声聋等重点职业病得到有效控制，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，劳动者健康水平进一步提高。

　　二、主要任务

　　(一)落实四方责任，构建防治责任体系

　　各级人民政府要严格落实职业病防治工作的属地管理责任，将职业病防治工作纳入国民经济和社会发展总体规划及政府民生工程，制定区域内职业病防治规划，加强对区域内职业病防治工作的组织领导，协调解决职业病防治工作中跨部门、跨地区的重大问题，推动职业病防治各项政策措施的落实。负有职业病防治职责的部门要依法依规履职，强化责任担当，加强协作配合，通过职业病防治工作联席会议制度，形成齐抓共管格局。用人单位要认真落实职业病防治主体责任，严格执行建设项目职业病防护设施“三同时”制度，依法落实职业病危害因素定期检测评价、签订劳动合同、对劳动者进行职业卫生培训、组织开展职业健康检查、配备合格的防护用品等责任，确保工作场所符合职业卫生要求，依法落实职业病患者的相关待遇，保障劳动者职业健康权益。劳动者承担个人防护责任，掌握职业病危害防护知识，严格按照操作规程进行作业，自觉、正确佩戴个人职业病防护用品，放射工作人员要按规定佩带个人剂量计。

　　(二)坚持预防为主，建立源头治理体系

　　贯彻新发展理念，政府及有关部门在行业规划、技术改造、产业转型升级、中小微企业帮扶、企业安全健康文化建设等方面统筹考虑职业健康工作，加大政策扶持力度，坚守职业健康红线，加强源头治理，改善工作场所作业环境，切实维护职工职业健康权益。开展专项治理行动，以建材、冶金、化工、建筑等行业领域为重点，持续开展职业病防治监测项目、职业病危害专项治理、电离辐射危害专项治理，确保用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度，实施重点行业领域听力保护行动，全方位保障劳动者职业健康权益。开展工艺改造和转型升级，淘汰职业病危害严重的落后工艺、设备和材料，推广应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。以防治粉尘、化学毒物、噪声和电离辐射等危害为重点，开展中小微型企业职业健康帮扶行动，试行“一企一策”帮扶模式，探索“企业+托管服务单位+卫生监管部门”监管模式，逐步改善企业工作场所劳动条件，提升职业健康管理水平。

　　(三)完善监管机制，强化监督执法体系

　　按照监管任务与监管力量相匹配的原则，健全职业健康监管和执法体系，加强职业卫生监督执法队伍建设。强化职业卫生监督执法保障，落实执法经费，配备监督执法装备和交通工具。加强监督执法培训，提高执法人员专业能力和执法水平。建立工作场所职业病危害因素监测超标结果与现场监督检查相衔接制度，健全以“双随机、一公开”为基本手段的监管机制，推进分类分级监督执法，探索建立互联网+监督执法、现场执法与非现场执法相结合、部门联合双随机抽查的执法模式，制定规范的执法规程，设立案例库，提高监督效率，对新发职业病的企业实行监督执法全覆盖。加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法。规范用人单位劳动用工，严格劳动合同、工作时间、工伤保险等劳动保障监察。继续在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同机制，督促劳动关系双方认真履行防治责任。依托国家企业信用信息公示系统，完善职业健康不良信用记录及失信惩戒机制。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，提升监管和执法效能。

　　(四)完善技术支撑体系建设

　　完善健全职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治技术支撑体系，我区依托钦州市职业病防治院以及区疾病预防控制中心为主干的职业病监测评估技术支撑网络。进一步完善职业卫生和放射卫生监测体系，发挥职业病监测预警作用。继续加强职业健康检查机构建设，开展职业健康检查工作。支持中央企业等国有企业依托现有技术力量设立职业病防治技术支撑机构，引导高等院校、科研院所、企事业单位、社会组织等提供专业化的技术支撑服务，鼓励社会机构参与职业健康检查、职业卫生和放射卫生技术服务、职业病危害工程防护指导等职业病防治工作。

　　(五)加强政策保障，完善救治救助体系

　　加强职业病救治救助工作与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作相结合，将职业病救治纳入防止因病返贫动态监测和精准帮扶机制，避免脱贫人口和监测对象因职业病返贫。将尘肺病康复点管理纳入基本公共卫生项目，按规定做好相应保障工作。加强职业病患者的医疗保障，已参加工伤保险的患者，工伤保险基金和用人单位要依法支付其工伤保险待遇，未参加工伤保险的患者，由用人单位按规定支付工伤保险待遇。落实属地责任，对无法明确责任主体的尘肺病患者，依法开展法律援助，按规定落实医疗救治、生活救助等政策，减轻患者医疗与生活负担。将符合条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围，对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予临时救助。

　　(六)实施智慧监管，构建信息化网络体系

　　积极融入全区职业健康信息综合管理平台建设，实现职业病危害项目申报、职业病及危害因素监测、职业卫生和放射卫生检测评价、职业健康检查、职业病诊断、职业卫生监督执法、质量控制等数据信息的互通和共享。加强与发展改革、工业和信息化、民政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、应急、税务、市场监管、医保等部门间的信息共享，建立部门间职业健康信息交换机制和渠道。规范职业健康信息管理，确保数据安全。强化数据统计分析，充分发挥数据在职业健康监管决策中的作用。鼓励和支持用人单位加强信息化建设，提升用人单位职业健康信息化水平。

　　(七)加强人才培养，强化科技创新体系

　　支持技术支撑机构建立专业技术人员培训培养制度和激励机制，加强技术骨干、学科带头人、首席专家、领军人才的培养，提高技术人才综合素质和能力。健全职业健康专家库，组建职业病诊断与鉴定专家咨询委员会，发挥专家引领作用。加强治本政策研究，推动先进、成熟经验转化为政策法规，制定职业健康标准，提高职业健康监管水平。推动将职业健康关键技术纳入科技计划，鼓励职业病防治基础性研究，支持监测预警、疾病早期筛查、干预及诊疗康复、技术研究，加强职业活动中新兴危害的辨识评估和防控，探索开展工作压力、肌肉骨骼疾患等防治工作，形成一批先进技术成果，并推进示范应用及推广。推进高等院校、科研院所、企业和职业病防治技术支撑机构合作共建，深化产学研融合，加快提升全区职业病防治能力。

　　(八)加大宣传引导，构建社会共治体系

　　持续开展《职业病防治法》宣传周等活动，大力开展职业健康教育和健康促进活动，在全社会营造关心关注职业健康的浓厚氛围。组织开展职业健康知识进企业、学校、乡村、社区和机构等“五进”活动，普及职业健康知识，倡导健康工作方式。推动有条件的成员单位或用人单位建设职业健康体验馆等科普宣教平台，组织编制和发布重点职业病防治核心信息，制作职业病防治警示教育视频、公益宣传短片和知识普及手册。鼓励社会组织和用人单位开展健康知识普及，完善职业健康、传染病和慢病防控、心理健康等健康服务，积极传播健康先进理念和文化。加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作，指导和督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训，普及职业病防治相关法律法规、防护知识，提升劳动者自我保护意识，落实重点职业人群健康素养监测统计调查制度。持续开展健康企业建设、参加“安康杯”竞赛和争做“职业健康达人”活动，把“健康企业”纳入“健康城市”创建活动，发挥“健康城市—健康企业—健康达人”示范效应，在各种评优评先活动中对获得“健康企业”“职业健康达人”称号的企业和个人予以优先考虑。

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导，压实工作责任

　　各级政府要高度重视，统一负责、领导本地区的职业健康工作，建立建全职业健康工作目标和责任考核制度，将职业健康有关指标纳入安全生产委员会考核指标体系。充分发挥职业病防治工作联席会议制度作用，落实卫生健康、发展改革、教育、科技、工业和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、应急、市场监管、医保、总工会等部门和单位责任，加强联防联控，形成工作合力。

　　(二)加强政策支持，形成协同局面

　　将职业健康工作纳入深化医药卫生体制改革、公共卫生体系改革、全民健康保障工程和基本公共卫生服务、乡村振兴等工作，统一规划、统一部署、协同推进和实施。

　　(三)做好经费保障，确保任务完成

　　切实加大对职业病防治、职业健康监督执法、职业健康检查、放射卫生、诊断装备、宣传教育以及职业病防治科研等方面的投入，保障主要任务按计划顺利完成。根据职业病防治工作需要将职业病防治工作经费纳入同级财政年度预算予以保障，加强资金使用情况考核，提高资金使用效益。用人单位要加大职业健康工作经费投入，保障建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测和评价、职业病危害专项治理、职业健康监护、职业健康培训等的费用。

　　(四)强化督查评估，确保规划落实

　　区职业病防治工作局际联席会议办公室将适时组织有关成员单位开展规划实施情况的专项督查，在2023年和2025年分别开展中期和末期考核评估，确保规划目标和任务按进度完成。

　　来源：钦南区卫生健康局  ，由职业病网整理。