博白县职业病防治“十四五”规划

　　为贯彻落实党中央、自治区、玉林市和博白县关于加强职业健康工作的决策部署，根据《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规和《国家职业病防治规划(2021-2025年)》《健康玉林“2030”规划》《玉林市职业病防治“十四五”规划》等要求，结合我县职业健康工作实际，制定本规划。

　　一、职业健康现状和问题

　　职业健康是健康广西、健康玉林、健康博白建设的重要内容，职业病防治事关广大劳动者健康福祉与经济发展和社会稳定大局。博白县委、县政府高度重视职业病防治工作，在《玉林市职业病防治“十三五”规划》实施以来，全县各级各部门认真贯彻落实习近平总书记关于职业病防治工作的重要指示批示精神，按照自治区、玉林市和博白县委、县政府的部署要求，深入推进健康博白行动，大力推进尘肺病防治攻坚行动，进一步加大源头治理力度，职业病及危害因素监测范围逐步扩大，工作场所粉尘、化学毒物、噪声等主要危害因素得到初步控制，职业健康检查、职业病诊断和治疗、职业卫生技术服务能力逐步加强，职业病患者的救治救助和工伤保险保障水平不断提高，职业健康监管力度不断加大，用人单位和劳动者职业病防治意识持续增强，急性职业中毒、重大职业病危害事故得到有效控制，劳动者职业健康权益得到进一步保障，各项工作指标均达到“十三五”规划要求。

　　随着健康博白战略的全面实施和平安博白建设不断深入，保障劳动者健康面临新的形势和问题：一是新旧职业病危害日益交织叠加，既面临尘毒、噪声等传统职业危害侵袭，又面临肌肉骨骼疾病、工作相关疾病、工作压力、精神健康等职业相关疾病威胁，同时，新型冠状病毒等传染病也带来新的挑战;二是职业健康管理和服务人群、领域不断扩展，劳动者日益增长的职业健康需求与职业健康工作发展不平衡不充分的矛盾突出;三是职业健康监管力量和技术服务支撑能力薄弱，体系不健全、人员配备不足、专业人才缺乏、设备装备不齐全等问题突出，信息化建设滞后，不能满足职业健康工作要求;四是政府、部门、用人单位及劳动者个人等职业病防治四方责任有待强化，特别是用人单位主体责任落实不到位，中小微型企业职业健康管理基础薄弱，一些用人单位工作场所粉尘、化学毒物、噪声等危害因素超标严重，职业健康检查、职业病诊断和患者救治救助等工作存在困难，劳动者职业健康权益保障存在薄弱环节。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入实施职业健康保护行动，落实“防、治、管、教、建”五字策略，按照“持续管、系统抓”工作总要求，坚持以劳动者健康安全为中心，强化政府、部门、用人单位、劳动者个人四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升职业健康工作质量和水平，积极推进职业健康治理体系和治理能力现代化，为健康博白建设和经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

　　(二)基本原则

　　坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头治理，督促和引导用人单位履行职业病防治主体责任，落实职业病防护设施“三同时”等管理措施，采取工程防护技术，不断改善工作场所劳动条件。

　　坚持突出重点，精准防控。聚焦职业病危害严重的行业领域，深化尘肺病防治攻坚行动，以中小微型企业为重点，持续推进粉尘、化学毒物、噪声和辐射等危害治理和监管，推进分级分类管理。强化职业病及危害因素监测评估，充分利用信息技术和大数据，实现科学管理、精准防控。

　　坚持改革创新，综合施策。深化法定职业病防控，开展工作相关疾病预防，推进职业人群健康促进，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，健全工作机制，加强信息化建设，为职业健康工作提供有力保障。

　　坚持依法防治，落实责任。严格执行职业健康法律法规和标准规范，加强监管队伍建设，提升监管执法能力。压实部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人自我防护责任，合力推进职业病防治工作。

　　(三)规划目标

　　到2025年，职业健康治理体系更加完善，治理能力明显增强，用人单位主体责任得到有效落实，工作场所劳动条件不断改善，职业病危害状况明显好转，尘肺病、化学毒物(11种)、噪声聋等重点职业病得到有效控制，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，劳动者健康水平进一步提高。

　　三、主要任务

　　(一)压实四方责任，构建防治责任体系。

　　严格落实职业病防治工作的职能管理责任，将职业病防治工作纳入国民经济和社会发展总体规划及政府民生工程，制定区域内职业病防治规划，加强对区域内职业病防治工作的组织领导，协调解决职业病防治工作中跨部门的重大问题，推动职业病防治各项政策措施的落实。县职业病防治工作联席会议各成员单位要依法依规履职，强化责任担当，加强协作配合，建立健全县职业病防治工作联席会议制度，形成齐抓共管格局。用人单位要自觉履行职业病防治主体责任，严格执行建设项目职业病防护设施“三同时”制度，依法落实职业病危害因素定期检测和评价、签订劳动合同、对劳动者进行职业卫生培训、组织开展职业健康检查、配备合格的防护用品等责任，确保工作场所符合职业卫生要求，依法落实职业病患者的相关待遇，保障劳动者职业健康权益。劳动者要承担个人防护责任，掌握职业病危害防护知识，严格按照操作规程进行作业，并自觉、正确佩戴个人职业病防护用品，放射工作人员还要按照规定佩戴个人剂量计。

　　(二)强化预防为主，构建源头治理体系。

　　贯彻新发展理念，有关部门在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、中小微企业帮扶、企业安全健康文化建设等方面统筹考虑职业健康工作，加大政策扶持力度，坚守职业健康红线，加强源头治理，改善工作场所作业环境。开展专项治理行动，以矿山、陶瓷、建材、冶金、化工、建筑、棉纺织业等行业领域为重点，持续开展职业病防治监测项目、职业病危害专项治理、电离辐射危害专项治理，加强对包括劳务派遣工在内的在岗职工的职业健康保护，确保用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度，实施重点行业领域听力保护行动，全方位保障劳动者职业健康权益。开展工艺改造和转型升级，淘汰职业病危害严重的落后工艺、设备和材料，推广应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。以防治粉尘、化学毒物、噪声和电离辐射等危害为重点，开展中小微型企业职业健康帮扶行动，探索“企业+托管服务单位+卫生监管部门”的联动方式开展职业健康管理和监督执法工作，分步试行“一企一策”帮扶模式，推动中小微型企业规范职业健康管理，提升职业健康管理水平。

　　(三)加强监督管理，完善监督执法体系。

　　健全监管体系。建立健全县并向乡镇延伸的职业卫生监督执法体系，进一步完善职业健康监督内设机构。按照监管任务与监管力量相匹配的原则，健全职业健康监管体系，加强职业卫生执法和执法协管队伍建设，配备必要的执法装备和交通工具，保障执法经费。实施监督执法能力提升项目，争取实施分级监管，加强监督执法培训力度，提高执法人员专业能力和执法水平。加大监管力度。加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法。建立工作场所职业病危害因素检测超标结果与现场检查处置相衔接制度，健全以“双随机、一公开”为基本手段的监管机制，推进分类分级监督执法，探索互联网+监督执法、现场执法与非现场执法相结合、部门联合双随机抽查的执法模式，规范执法规程，依托自治区案例库，提高监督效率，严肃查处职业病防治相关的违法违规行为，对新发职业病的企业实行执法全覆盖。形成监管合力。规范用人单位劳动用工，严格劳动合同、工作时间、工伤保险等劳动保障监察。继续在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生集体合同机制，督促劳动关系双方认真履行防治责任。落实健康博白建设要求，统筹推进职业病防治工作，督促指导国有企业率先依法落实职业病防治责任。依托国家企业信用信息公示系统，完善职业健康不良信用记录及失信惩戒机制。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，提升监管和执法效能。

　　(四)推动资源调配，构建技术支撑网络。

　　继续加强职业健康检查机构建设，我县至少有1家公立医疗卫生机构承担开展职业健康检查工作;鼓励社会机构参与职业健康检查、职业卫生和放射卫生技术服务、指导等职业病防治工作。

　　(五)加强政策衔接，健全救治救助体系。

　　加强职业病救治救助工作与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作相结合，将职业病救治纳入防止因病返贫动态监测和精准帮扶机制，避免脱贫人口和监测对象因职业病返贫。持续实施尘肺病等重点职业病工伤保险扩面专项行动，将尘肺病等职业病严重的重点行业职工依法纳入工伤保险保障范围。根据自治区职业病医疗救助和生活保障的指导意见，做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，逐步将相关职业人群纳入保障范畴。加强尘肺病等职业病患者随访和救治救助，推进医疗、医疗保障、医药“三医”联动。加强职业病患者的医疗保障，已参加工伤保险的患者，工伤保险基金和用人单位要依法支付其工伤保险待遇;未参加工伤保险的患者，由用人单位按规定支付工伤保险待遇。落实属地责任，对无法明确责任主体的尘肺病患者，依法开展法律援助，按规定落实医疗救治、生活救助等政策，减轻患者医疗与生活负担。将符合条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围，对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予临时救助。

　　(六)推行智慧监管，拓展信息化网络运用。

　　积极推进职业健康信息化建设，推进业务和数据融合，实现跨层级、跨地域、跨部门的职业健康监管服务。主动融入自治区职业健康信息综合管理平台，实现职业病危害申报、职业病及危害因素监测、职业卫生和放射检测评价、职业健康检查、职业病诊断、职业卫生监督执法、质量控制等数据信息的互通和共享。加强与发展改革、经济贸易和科学技术、民政、人力资源和社会保障、生态环境、住房城乡建设、应急、税务、市场监管、医疗保障等部门间的信息共享，建立部门间职业健康相关信息交换机制和渠道。规范职业健康信息管理，确保数据安全。强化数据统计分析，充分发挥数据在职业健康监管决策中的作用。鼓励和支持用人单位信息衔接职业健康信息管理系统，加强信息化建设，提升用人单位职业健康信息化、智能化水平。

　　(七)强化宣传引导，增强全民健康意识。

　　持续开展《职业病防治法》宣传周等活动，大力开展职业健康教育和健康促进活动，在全社会营造关心关注职业健康的浓厚氛围。推进将职业健康教育纳入国民教育体系，组织开展职业健康知识进企业、学校、乡村、社区和机构等“五进”活动，普及职业健康知识，倡导健康工作方式。推动有条件的用人单位建设职业健康体验场馆等科普宣教平台，制作职业病防治警示教育视频、公益宣传短片和知识普及手册，不断提升重点人群职业健康知识知晓率。鼓励用人单位开展健康知识普及，完善职业健康、传染病和慢病防控、心理健康等健康服务，积极传播健康先进理念和文化。加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作，指导和督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训，普及职业病防治相关法律法规、防护知识，提升劳动者自我保护意识，落实重点职业人群健康素养监测统计调查制度。持续开展健康企业建设、“安康杯”竞赛和争做“职业健康达人”活动，把“健康企业”纳入“健康城市”创建活动，发挥“健康城市—健康企业—健康达人”示范效应，在各种评优评先活动中对获得“健康企业”“职业健康达人”称号的企业和个人予以优先考虑。

　　四、保障措施

　　(一)强化统筹领导，形成共治合力。

　　各相关单位要高度重视，建立健全职业健康工作目标和责任考核制度，将职业健康有关指标纳入县安全生产委员会考核指标体系。充分发挥职业病防治工作联席会议制度作用，落实卫生健康、发展改革、教育、经贸科技、民政、财政、人力资源和社会保障、生态环境、住房城乡建设、应急、市场监管、医疗保障、总工会等部门和单位责任，加强联防联控，形成工作合力。

　　(二)注重政策融合，形成协同局面。

　　推动将职业健康工作融入已成型的工作体制机制、重大政策和卫生健康的主体性制度，在“健康博白”“平安博白”建设框架下统筹推进实施。把职业健康工作纳入深化医药卫生体制改革、公共卫生体系改革、全民健康保障工程和基本公共卫生服务、乡村振兴等工作，统一规划、统一部署、协同推进和实施。在项目核准、政策支持、资金保障和费率浮动等方面，综合运用金融、税收、保险等政策措施，调动用人单位做好职业健康工作的积极性。

　　(三)强化经费保障，确保任务完成。

　　进一步强化职业健康经费保障，切实加大对职业病防治、职业健康监督执法、职业健康检查、放射卫生、宣传教育等方面的投入，加强资金使用情况考核，提高资金使用效率，保障主要任务按计划顺利完成。根据职业病防治工作需要将职业病防治工作经费纳入同级财政年度预算予以保障。用人单位要加大职业健康工作经费投入，保障建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测评价、职业病危害专项治理、职业健康监护、职业健康培训等的费用。

　　(四)强化督查评估，确保规划落实。

　　各单位要结合本地区职业病防治特点和本规划，明确职业病防治工作目标、主要任务和保障措施。博白县职业病防治工作联席会议办公室将适时组织有关成员单位开展规划实施情况的专项督查，在2023年和2025年分别开展中期和末期考核评估，确保规划目标和任务按进度完成。

　　公开属性：主动公开

　　博白县卫生健康局办公室                        2022年11月14日印发