根据《职业病防治法》第二条、第八十六条的规定，职业病防治几乎涉及全部的企业、事业单位和个体经济组织，还包括产生职业病危害的其它单位。我国职业卫生监督执法为何不全覆盖？

　　在网上找到一个建议表（见下表）。从表中可见：

　　第1类用人单位是严重职业病高发区，应该实行全方位监督执法，全力以赴控制职业病危害，降低职业病危害事故风险。

　　第2类用人单位数量也很大，由于其职业病发生概率较低，也无需现场监督执法全覆盖，只需双随机抽查。但是，没随机抽查到的单位，仍然需要进行用人单位主要负责人和职业卫生管理人员培训、用人单位提交自查自纠报告（至少将单位职业卫生管理情况、职业卫生检测结果、职业健康检查结果及时报告监管机构），监管机构发现不提交报告或有违法行为（比如不检测、不体检、超标作业点不采取足够的防护措施等），经核实后，予以依法处理。

　　第3类用人单位数量十分庞大（看看到处可见的商场、路边修理店、饮食店、宾馆酒楼、学校、政府机关、事业单位、研究机构、医院、诊所……），根本无法进行日常监管。由于其职业病发生概率非常非常低，也无需进行日常监督执法。

　　《职业病防治法》第三条：职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制，实行分类管理、综合治理。

　　用人单位主要负责人和职业卫生管理人员培训，是实现对1类、2类用人单位进行监督执法的最便利经济的有效方法。

　　通过乡镇政府、工业园区管理处、社区、村委、行业协会的协助，召集矿山、制造、建筑、能源行业的用人单位主要负责人和职业卫生管理人员开会，并进行培训（用人单位自带矿泉水和午餐）：

　　1、要求用人单位带自查自纠报告、职业病危害项目申报回执、职业卫生检测/评价报告、职业健康检查报告来参加培训，并提交给监督执法人员。监督执法人员发现没有报告的，核实确有违法事实后，责令限期整改。逾期不改的，依法查处。

　　2、向用人单位解读《职业病防治法》，告知用人单位法律责任和处罚条款。

　　3、从用人单位的行业、职业卫生检测报告中寻找1类用人单位实行重点监督执法，其它用人单位实行“双随机，一公开”监督执法。

　　4、布置年度重点治理和其它监管任务。

　　5、其它。

　　小编脑洞打开想到这些，不一定对，请批评指正。

　　国外职业卫生日常监督执法是否全覆盖？

　　刚刚有网友说，国外职业卫生日常监督执法也不全覆盖，实行职业卫生日常监督执法的用人单位占全部用人单位的比例很低，充分体现用人单位负责，行业自律、雇员参与、工会监督和保险制约……

　　德国汉堡市的职业卫生是酱紫监管滴：

　　政府职业卫生监督员120名。

　　汉堡市存在职业危害因素用人单位60000户。职业卫生监督员对照《用人单位风险分类清单》将用人单位分类为“高风险”、“中风险”、“低风险”。

　　高风险用人单位400户，监督员用检查表进行全覆盖现场监督检查。全部用人单位需要购买工伤保险、自己进行风险评估、职业卫生检测、职业健康检查。

　　中风险用人单位11000户，监督员用简易抽查表随机抽查很少部分用人单位，日常是用人单位自查自纠+雇员参与管理+行业自律。全部用人单位需要购买工伤保险、自己进行风险评估、职业卫生检测、职业健康检查。

　　高风险、中风险用人单位编写有自己的《XX企业风险评估程序》（Standard Operation Procedure，SOP），按下图进行风险评估和风险管理，不断降低职业危害风险级别。

　　低风险用人单位48600户，监督员不去现场监督，有投诉就去调查。（臧工）

责编：李晓燕