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内容有违中央政策 ——记《西安市职业病防治规划(2016—2020年)》颁布时间滞后的思考

来源:中国职业病网2018-12-19 16:26:13

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  • 摘要
  • 今年12月14日,西安市公布了该市职业病防治规划(2016—2020年),该规划对西安市今后的职业病防治工作非常重要,关系着劳动者的身体健康和权益。就是这么一份重要的《西安市职业病防治规划(2016—2020年)》,公布时间和内容却引发了小编质疑。

      今年12月14日,西安市公布了该市职业病防治规划(2016—2020年),该规划对西安市今后的职业病防治工作非常重要,关系着劳动者的身体健康和权益。就是这么一份重要的《西安市职业病防治规划(2016—2020年)》,公布时间和内容却引发了小编质疑。


    职业病防治规划


      《规划》公布时间在2018年底,而职业病防治的规划却是在2016-2020年,那么该《规划》一出台,执行时间就只有一年到两年左右了。是什么原因导致《规划》迟迟不出台?又或者是早已拟定却不公之于众?



    陕西省人民政府职业病防治规划图片

      从陕西省人民政府网上,我们可以看到《陕西省职业病防治规划(2016-2020)》在2017年8月8日发布,西安市在一年多以后才发布该市的职业病防治规划。西安市只是做市级的职业病规划,大部分内容都是与省级内容重合,是什么让西安市政府做了如此久的规划?


      是规划太复杂还是规划内容太多?恐怕都不是。这明显是西安市政府行政不作为,是一种懒政的行为。


      西安市政府出的这份规划不仅公布太晚,内容也有违中央政策。《规划》将职业病防治的职责划分给了安监部门和卫计委,但是,实际上国家在今年对安监部门和卫计委的职责早已调整,陕西省政府对安监部门和卫计委的职责也已调整,。


      今年3月21日,《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。其中提出,“将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责,国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合”,组建国家卫生健康委员会,不再保留国家卫生和计划生育委员会。


      卫健委的职责具体来说,根据《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第六款,卫健委“负责职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理,负责传染病防治监督,健全卫生健康综合监督体系。”


      卫健委不仅规定了职业健康方面的职责,还设立专门的职业健康司来抓职业健康工作。


      根据《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》第四条第十七款,国家卫生健康委员会设职业健康司。该司的职责是“拟订职业卫生、放射卫生相关政策、标准并组织实施。开展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群健康管理工作。协调开展职业病防治工作。


      而《西安市职业病防治规划(2016-2020)》又是怎么具体规划的呢?


      《规划》第四条规定了安全监管部门的职责是:负责工矿商贸作业场所用人单位职业卫生监督检查工作;负责督查用人单位职业卫生管理制度职业危害申报、职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、“三同时”事中事后监管;督促用人单位提供劳动者健康劳动史、职业危害接触史等相关证明材料;督查用人单位职业卫生宣传教育培训工作;加强职业卫生监管能力建设,扎实抓好各项工作措施落实,预防职业病发生,推动西安市职业卫生监管工作稳步发展。


      《规划》第四条还规定卫计部门的职责是负责职业病诊断的监督管理与鉴定;承担职业健康检查职业病诊断机构监督管理,规范职业病的检查和救治;负责放射卫生技术服务机构的监督管理;组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和专项调查;负责医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理;组织开展职业病防治宣传教育。


      如果西安市的规划真是在2016年制定并发布,作出这样的规划是可以理解的,如果在卫健委真正成立之前西安市作出这样的规划也是可以理解的,但是在今年3月27日,新组建的中国国家卫生健康委员会在北京正式挂牌。11月13日上午,陕西省卫生健康委员会正式挂牌。


      《西安市职业病防治规划(2016-2020)》作为一个2018年底才真正出台的规划,全篇闭口不提卫健委,满篇是安监局和卫计委,还有什么指导性?所谓的“规划”成了走过场,新的规划对职业病防治还有什么指导意义呢?


      国务院副总理孙春兰11月30日出席职业病防治工作推进会并讲话。她强调,要深入贯彻习近平总书记关于职业病防治工作的重要指示精神,认真落实中共中央、国务院决策部署,聚焦重点行业、重点疾病、重点环节,依法防治、源头治理、综合施策,坚决防控职业病危害,增进广大劳动者的健康福祉。


      职业病防治推进会刚结束不久,西安市政府竟然就如此漫不经心,出一个如此敷衍的规划。是什么原因让他们把中央的指示当耳旁风?又或者是,西安市政府因为这个会议感受到了压力所以匆忙出台了一个职业病防治规划?


      从一份职业病防治规划可以看出,西安市政府的“官僚主义”还十分严重,不把劳动者的权益当回事,不把老百姓放在心上。中央反复强调“四风”问题,但西安市政府并没有对此引起足够的重视。李克强总理在召开国务院部门主要负责人会议指出——“懒政”也是腐败,西安市政府的行为就是一种“腐败”行为。


      西安市政府应该摒弃那种“不求有功,但求无过”的作风,积极履行自己的职责在其位就要谋其政,为西安市广大劳动者谋福祉。


    作者:职业病网编辑部

    责编:欧阳凝碧

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